棱鏡門和國家機器市場化:價值千億美元的大金礦

（原文發表於7月15日【聯合早報】）

【前言】

最近一直在對美國國家安全部門的市場化(national security privatization)問題進行研究，以前人們提到這個問題往往想到的是以"黑水公司"為代表的硬外包，而忽視了以大數據為核心的軟外包才是主流。美國國家安全部門的軟外包已經是一個總額高達560億美元的巨大市場。值得注意的是，美國在2013年的聯邦預算中削減了軍費但是增加了國家安全部門的費用，這說明美國正在逐漸把把力量投射（power projection）的重心從傳統軍力(硬投射)轉向以大數據為核心的網絡戰力(軟投射)。

“棱鏡門”主角斯諾登的出現使得美國國家安全部門巨大的軟外包產業呈現在鎂光燈下，許多人開始質疑國家安全部門市場化是否符合美國利益。但殘酷的現實是，在全球去杠杆化，對政府財政預算極其敏感的當下，隻有市場化才能為國家安全部門提供彈性十足的雇員隊伍，私營機構中靈活機敏的應對機製，強大的技術開發和應用能力，以及包納萬象的技能組合。國家安全部門要擺脫預算和議會政治的掣肘，以充分的彈性應對日新月異的挑戰，除市場化外別無他途。比如如果國家安全部門要增加聯邦特工的種類和數目，增加硬件軟件的研發都必須預先通過國會和參議院複雜的議會政治程序，這將導致國家安全部門不能及時的以適當的人員配置和技術實力應對刻不容緩的國家安全威脅的挑戰，而國家安全部門市場化則提供了擺脫這種困境的解決方案。所以美國國家安全部門市場化不會就此打住，而將繼續深入下去。在目前全球化和大數據引發的高速變化的世界裏，隻有市場化才能給國家安全部門提供快速反應和適應的彈性機製。

而美國國家安全部門市場化的絕對主角便是以“棱鏡”為代表的大數據。很多美國國家安全和情報事物觀察家甚至認為目前大數據技術的發展和應用對國家安全的戰略意義可以和冷戰時代的原子彈技術媲美。而在這輪大數據驅動的美國國家安全部門市場化的趨勢中，值得注意的是聯邦政府是如何通過像以國防先進研究項目局（DARPA），情報先進研究計劃局(IARPA)和In-Q-Tel為代表的機構去引導私營部門實現重大技術創新，去培育鞏固壯大具全球統治地位的高新產業，這些產業又如何提升美國的核心競爭力，對產業革命宏觀經濟和就業市場產生積極深遠的影響。聯邦政府數十年堅持“以技術領先為核心”去捍衛國家安全的原則，而這原則的維係靠的是私營的高新產業群，而不是國家機器。現代國家安全的挑戰已經複雜到了美國已經無法使用單方麵的實力（比如傳統軍力）來維持全球領先地位，美國必須根據不同的情境整合多重技術，因此美國比以往任何時候更需要一個多樣化的充滿活力的私營高新產業群，因為目前的這些挑戰已經超越了單憑聯邦政府一己之力麵對的範疇。

國家安全部門市場化也是聯邦政府實現“小政府”的一個重要途徑，而“大政府”“小政府“之爭也是美國茶黨的核心議題。民主的政府不一定是好的政府，也不一定是廉潔的政府，因為如果一個政府在國民經濟所占的比重越大，這個政府就越容易造成資源錯配，以及尋租的腐敗現象。可惜的是，像美國這樣的“國家機器市場化”從來沒有成為中國的執政思路，中國曆朝曆代的國家安全核心主要體現在國家機器對國民思想和行為的引導和控製上，缺乏對人民主體意識和利益的體現及對生產力發展的促進，這就造成了曆史上中國“外戰外行內戰內行”和“越維穩越不穩”的悲劇。而“國家機器市場化”的美國卻能化腐朽為神奇的把維穩外包成一個巨大的產業，並維護了國家安全，維護了美國高新產業對全球的絕對領導力，創造了無數高質量的就業機會，提升了美國經濟的核心競爭力。當下是中國執政黨的一個關鍵轉擇點，各方挑戰空間絕後，內憂外患層出不窮，這個時候必須出奇製勝，而這個奇招很有可能就是“國家機器市場化”，多災多難的中華民族再也不需要重演社會結構暴力斷層的悲劇。

【正文】 

時至今日，仍有不少人以為“棱鏡門”的主角斯諾登是美國國家安全局的特工，其實他隻是一個私人承包商，並非聯邦雇員。準確地說，他是美國安全部門最大的一個外包商博思艾倫谘詢公司的雇員。

蹊蹺的是，作為一個私企員工，斯諾登是如何掌握那許多聯邦政府最高機密的？這種事情在他國是無法想象的。蹊蹺的背後，人們容易忽視的是一個大趨勢，那就是美國的國家安全部門已經呈現出驚人的市場化（私有化）趨勢，許多國家機器的職能都已經外包給了私營機構。

根據美國國家安全和情報事物觀察家肖洛克（Tim Shorrock）的數據，美國國家安全部門每年有800億美元左右的開支，其中70%是支付給像博思艾倫這樣的私營外包商的，這使得國家安全部門外包，成了一個價值560億美元的巨大產業。聯邦政府通過安全級別（security clearance ）鑒定，來決定個人對機密信息的接觸程度，隻要你擁有相應的安全級別，哪怕你不是聯邦雇員，也可以接觸相關絕密信息。根據美國國家情報總監辦公室的數據，目前全美擁有最高機密安全級別的個人總共為140萬名，其中34.3%——約48萬名在為像博思艾倫這樣的私營外包商工作。現時約有2000家私營外包商在為國家安全部門工作，博思艾倫便是其中翹楚，其營收的23%來源於國家安全部門的外包合同，其業務的98%都圍繞政府采購合同展開。

(如上圖所示，目前全美擁有最高機密安全級別的個人總共為140萬名，其中34.3%——約48萬名在為像博思艾倫這樣的私營外包商工作)

（如上圖所示，自911時間以來，以博思艾倫為代表的國家安全部門外包商的外包收入開始飆升，至今猶然雖然軍費都開始被砍。博思艾倫的營收的23%來源於國家安全部門的外包合同，其業務的98%都圍繞政府采購合同展開。）

雖然聯邦政府雇用私營外包商的曆史源遠流長，但美國國家安全部門大規模市場化的現象，是在九一一事件之後才出現的。以蘇聯解體為標誌的冷戰結束後，美國國家安全部門經費大減，許多聯邦特工失業。為冷戰而崛起的美國國家安全部門失去了戰略遠景，成本控製成了第一要務，這一切都使得美國國家安全部門，在麵臨以九一一事件為轉折點的國家安全新威脅麵前，顯得十分脆弱。

九一一調查委員會在報告中指出，美國國家安全部門缺乏關鍵的情報收集和分析的資產，兄弟部門之間的情報資產缺乏有效的分享和比較的平台，尤其嚴重的問題是，以互聯網和移動通訊為代表的高科技，成為了國家敵人放大破壞力的超強杠杆，而國家安全部門的技術資產已經嚴重滯後。美國國家安全部門開始惡補缺陷，但是新型特工的招募和培訓，以及關鍵技術特別是大數據技術的研發曠日持久，明顯已適應不了日新月異的國家安全威脅的緊迫性和需求。美國國家安全部門別無選擇，從此走上了大規模市場化的道路。

這裏需要強調的是，在全球去杠杆化，對政府財政預算極其敏感的當下，隻有市場化才能為國家安全部門提供彈性十足的雇員隊伍，私營機構中靈活機敏的應對機製，強大的技術開發和應用能力，以及包納萬象的技能組合。國家安全部門要擺脫預算和議會政治的掣肘，以充分的彈性應對日新月異的挑戰，除市場化外別無他途。

這輪美國國家安全部門市場化的技術核心，便是以“棱鏡”計劃為代表的大數據。互聯網和移動通訊的大發展，直接引爆了大數據革命，根據IBM的數據，全球每天創造高達2.5X1018個字節（2.5 exabytes，250億億）的信息，大數據發展得如此迅速，以至於全球90%的數據都是過去兩年創造的。最近美國國家安全局的首席信息官安德森（Lonny Anderson）在訪談中指出，美國國家安全局視大數據為情報收集和分析的核心架構，而大數據所依附的雲計算，將成為兄弟部門之間的情報資產分享和比較的平台。

在美國國家安全局的大數據項目中，猶他州的威廉姆斯營大數據中心便是其最引人注目的一顆明珠，該中心占地100萬至150萬平方英尺，造價20億美元左右，將使美國國防部的全球信息柵格（global information grid）擁有堯字節（yottabyte，即1024字節）級的設計存儲和大數據挖掘能力。一旦建成，該中心將處理國家安全局的所有衛星監控、海外監聽及和“棱鏡”類似的項目收集的所有數據，事實上該中心將成為各安全部門之間情報資產分享和比較平台。

需要指出的是，該中心也是由私營外包商(DPR Construction,Balfour Beatty US,Big D Construction)承建的。很明顯，大數據和雲計算已經成為美國國家安全部門應對九一一調查委員會提出的挑戰的關鍵答案。值得注意的是，美國在2013年的聯邦預算中削減了軍費，但是增加了國家安全部門的費用，這說明美國正在逐漸把力量投射（power projection）的重心，從傳統軍力轉向以大數據為核心的網絡戰力。

對比美國國家安全部門市場化的趨勢，中國曆朝曆代的國家安全核心，主要體現在國家機器對國民思想和行為的引導和控製上，缺乏對人民主體意識和利益的體現，及對生產力發展的促進。而美國的國家安全部門一直以技術領先為核心，培育和發展私營高科技企業，在為國家所用的同時，通過商業化和全球化的市場機製，造就了一大批壟斷尖端技術的全球大企業，這其中有很多是美國國防先進研究項目局（DARPA）、美國情報先進研究計劃局（IARPA）和中情局非盈利創投基金In-Q-Tel的成功案例。

圍繞“大政府－小政府”議題展開的美國茶黨運動，似乎也在昭示人們未來“華盛頓模式”和“北京模式”的關鍵區別，將不再是“民主”和“專政”，而是國家機器市場化的程度。

而對於投資者來說，價值高達近千億美元的，以大數據為核心的國家安全部門外包市場絕對是本世紀不容錯過的最大的一個金礦。對於就業者來說，這將意味著數以百萬計的高端工作。如果斯諾登不在國家安全外包行業工作，作為一個基層分析師（analyst）他絕對拿不到他所說的20萬年薪，但問題是你必須擁有Security Clearance。有興趣的童鞋可以去這裏一探究竟：http://govcentral.monster.com/security-clearance-jobs/articles/413-how-to-obtain-a-security-clearance

作者：公民經濟學家吳迪