“十六字真言”？

第二個“十六字真言”，是在49年南京解放後，南京市委請示對地下黨的處理，中央回電指示的方針：“降級安排，控製使用，就地消化，逐步淘汰。”經作者多方明查暗訪，證實了是毛澤東親筆的批示，一字不訛，而且不單隻針對南京，而是全國性的。

那些“紅岩兒女”出生入死，經過長期埋伏，最後等待得時機的到來，那時機竟然是“降級”、“控製”、“消化”、“淘汰”，甚至失去了生命。沒有死在敵人手上，欲被“革命”和“理想”吃掉了，這是更大的悲哀！





---《紅岩兒女的罪與罰》



各位兄台能給解釋一下這個方針出台的背景嗎？