頒布新扶貧計劃 中共著力夯實執政基礎

【多維新聞】在大幅提高國家扶貧標準之後，中共日前印發最新的農村扶貧開發綱要，這份10年期的綱領性文件，對未來10年中國扶貧提出了明確要求和詳盡規劃，其中涉及內容可謂“事無巨細”。而中共黨報《人民日報》也刊發社論要《吹響新十年扶貧開發號角》 ，但能否實現其扶貧總體目標，夯實中共的執政基礎，仍需看現實操作和後程發力。

這份中共中央和國務院聯合發出的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《扶貧開發綱要》），提出了未來10年中共農村扶貧工作的指導思想、工作方針、基本原則、總體目標以及主要任務，其總體目標是：到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。並對專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧以及國際合作和政策保障進行明確，可謂“事無巨細”。

《扶貧開發綱要》還具體將扶貧對象範圍進行具體圈定，要求對“建立健全扶貧對象識別機製，做好建檔立卡工作，實行動態管理，確保扶貧對象得到有效扶持。”並明確各省（自治區、直轄市）可根據當地實際製定高於國家扶貧標準的地區扶貧標準。11月29日，中央九常委悉數出席的中央扶貧開發工作會議上，決定將農民人均純收入2,300元（人民幣，下同）作為新的國家扶貧標準，比2009年的1,196元標準提高92%。根據此項規定，各地的標準將有可能在國家標準基礎上上調。

中國從20世紀80年代起，開始在農村貧困地區實施被稱為“溫飽工程”的一係列科技扶貧工作。若從1984年年9月29日，中共中央、國務院聯合發出《關於幫助貧困地區盡快改變麵貌的通知》為時間節點算起，中國已持續扶貧27年。在此期間中共曾頒布《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》，此次頒布的《扶貧開發綱要》是以往扶貧計劃的延續。

不可否認，在這27年間，中國貧困地區尤其是農村貧困地區確實取得了長足的發展。中共官方的說法是：到2010年底，我國貧困人口從改革開放之初的 2.5億減少到2,688萬。貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障製度全麵建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。不過，此次貧困線的提高，可以預見的是中國的貧困人口將再次上億，中國務院扶貧辦給出的答案是1.28億，占中國總人口近 1/10，而這對於現時的中共執政來說無疑充滿挑戰。

眾所周知，前20多年的扶貧大都以“輸血”為主，一旦停止或減少“輸血”，脫貧者很可能重新返貧。新一輪“扶貧再攻堅”重在開發式扶貧和項目帶動扶貧，其存在巨大不確定因素：一是如何確保地方配套資金能夠持續投入到位；二是怎樣大幅減少縣、鄉、村三級官員對扶貧專款的克扣、截留、挪用、浪費和貪腐；三是是否能夠組織起大批農村青壯年“以工代賑”，為扶貧項目投入足夠的勞動力。

就連中國國內媒體也認為，可就目前貧困縣“三級幹部”普遍的精神狀態、思想作風和工作狀態，要想在10年後基本達到“穩定實現貧困對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房”，看似目標定得不高，要做到卻極為不易。分析人士指出，《吹響新十年扶貧開發號角》容易，但能否實現其扶貧總體目標，夯實中共的執政基礎，仍需看現實操作和後程發力。
 
(季北群 撰稿)
http://china.dwnews.com/news/2011-12-02/58364329.html