從對華戰略需求看美國台海政策的趨勢

中評社香港1月15日電／中評社評論員餘永勝在《中國評論》月刊二零一零年一月號發表專文《從對華戰略需求看美國台海政策的趨勢》。作者認為：“隻要中國崛起的宏觀態勢不改變，美國對中國的戰略需求就會有增無減，台海政策也就將朝有利於中國大陸的方向位移。奧巴馬訪華期間，在台海問題上表現出的積極姿態，實際上是這一背景下的必然結果。事實上，不惟台海問題，在人權、人民幣匯率等所有重要涉華問題上，美國新政府都在放軟身段。此次訪華回國後，美國媒體紛紛批評奧巴馬在中國麵前挺不直腰杆，對中國讓步太多，也從反麵證明了這一點。”文章內容如下：

　　奧巴馬訪華掀波瀾

　　近來，美國的台海政策成為華人世界熱議的話題。這主要緣於奧巴馬訪華時，在涉台問題上的“異常”表現，一是在胡奧會、上海青年對話會以及中美聯合聲明中，美方都重申“奉行一個中國政策，遵守中美三個聯合公報”，卻隻字未提《與台灣關係法》；二是美國聲明“尊重中國主權與領土完整”，並“歡迎台灣海峽兩岸關係和平發展，期待兩岸加強經濟、政治及其他領域的對話與互動。”以這樣積極的態度對待兩岸互動，這在過去是沒有的。

　　這樣的變化，當然引起了台灣的緊張與不安。美國也心知肚明。奧巴馬回國後，即派遣美國在台協會主席薄瑞光前往台灣予以安撫，演出了一場被台媒稱為“摸頭外交”的好戲。薄瑞光給台灣的說法是，美國所說的“尊重中國的主權與領土完整”，主要是指在西藏、新疆問題上，並不包括台灣問題；薄瑞光還表示，美國將繼續對台售武，並在近期有說法。
這樣的話似乎與奧巴馬的調子不吻合，結果又引起了新的議論。其實，薄瑞光此言隻是道出了美國台海政策的另一麵。多年來，美國的台海政策一直在“滿足大陸”與“補償台灣”之間搞平衡。如果說奧巴馬訪華為了推動中美關係，因而側重於前一方麵的話，那麽訪華後派人到台灣說明情況，則體現了後一方麵。美國的台海政策就是在這兩方麵之間來回遊移，一會兒往前挪，一會兒向後轉。不過，具體向哪個方向位移，卻不是隨意的，而是受製於深層因素的。搞清現象背後的支配因素，對於把握美國台海政策的現狀及趨勢，無疑非常關鍵。

　　兩岸在美國利益天平上不對等

　　毫無疑問，美國製定台海政策的出發和歸宿點都是國家利益。在台海政策上，美國的國家利益主要體現在兩個方麵，一是台灣對美國來說的直接利益，二是中美關係對美國來說的戰略利益。就前者而言，台灣被美國視為太平洋上的“不沉的航空母艦”，與台灣保持良好關係，對維護美國在亞太地區的利益，非常重要；此外，台灣還被美國用作牽製中國的一顆棋子，美國很清楚，隻要台灣問題不解決，中國的政治、經濟、外交及戰略資源，就將源源不斷地投入其中；另外，美國還可以從對台軍售中獲得一筆不菲的收入。

　　就後者而言，自上世紀70年代中美互設聯絡處起，兩國關係對美國來說就具有支柱性的戰略意義。到了今天，這種“支柱性的戰略意義”已經不限於當初的安全領域，而是延伸到每一個重要領域。可以說，中美關係對美國來說的重要價值，怎麽形容都不過分。別的不說，單是中國減持美國國債或美元外儲，美國經濟就承受不起，更不要說中國大量拋售二者了。其他如氣候、反恐、防核擴散等重大國際和地區問題，哪一個離開了中國都難以解決。正因為如此，奧巴馬上台後多次強調“中美關係是二十一世紀最重要的一對雙邊關係”。

　　顯然，在美國的利益天平上，兩岸呈絕對的此重彼輕之勢。由此導致美國製定台海政策時，選擇的平衡點傾向於大陸。當初“出賣”台灣與中國大陸建交，如今隻維持與台灣的非官方關係，就是有力證明。
政策搖擺取決於戰略需求變化

　　不過，說美國台海政策的平衡點傾向中國大陸，隻是就宏觀層麵而言的。就微觀層麵而言，這個平衡點還是會有一定的遊移擺動的。由於各任總統的政治理念不同，特別是不同時期中美間的相互戰略需求差異很大，導致美國處理台海問題時，在大陸與台灣之間的側重程度也有相當差異。而相關法律和文件的模糊性，又為總統的自由發揮提供了可能。

　　美國在處理中美關係與台海事務時，主要依據兩類文件，一是中美三個聯合公報；二是《與台灣關係法》。多年來，美國官員隻要一提兩岸事務，必然同時重申這兩方麵文件。問題是，上述文件和法律隻是規定了基本原則，對於處理問題時的分寸把握，還是預留下了相當大的空間。比如，《與台灣關係法》對台灣受到武力攻擊時，美國是否出手協防未給予明確規定，隻說“總統和國會應依照憲法程式，決定美國應付任何這類危險的適當行動”。但什麽是“適當行動”，那就是各屆政府自由發揮的空間了。

　　從曆史上看，除了小布什之外，曆任總統都對此持模糊態度。但2001年4月小布什上任不久就明確表態，如若中國武力實施統一，美國將“用一切手段保衛台灣”。小布什之所以這麽莽撞，固然與其粗魯霸道的政治作風有關，但最根本原因還在於，“9.11”事件前的美國綜合國力達到了顛峰狀態，中美間的相互戰略需求明顯失衡，彼少我多。結果，小布什政府台海政策的平衡點，明顯向台灣一方位移。實際上，小布什的台海政策也是置於其對華政策的整體框架下的，在中美關係由克林頓時期的“戰略夥伴關係”改為“戰略競爭關係”的背景下，小布什的台海政策不可能朝有利於中國大陸的方向擺動。

　　不過，小布什第二任期就有明顯改變，再也沒提“防衛台灣”的話，轉而采取模糊態度。其中的原因就在於，美國經曆了“9.11”事件及兩場反恐戰爭後，元氣大傷，中美間的相互戰略需求有了明顯變化，彼增我減。

　　因之，雖然美國的台海政策總是在大陸與台灣之間尋找平衡點，但由於美國對華戰略需求在不同時期各不相同，不同政府的平衡點選擇還是有明顯差異的。
　台海政策平衡點向中國大陸位移

　　如果以此來看的話，奧巴馬及以後美國政府的台海政策走向，是非常容易預測的。可以肯定地說，隻要中國崛起的宏觀態勢不改變，美國對中國的戰略需求就會有增無減，台海政策也就將朝有利於中國大陸的方向位移。奧巴馬訪華期間，在台海問題上表現出的積極姿態，實際上是這一背景下的必然結果。事實上，不惟台海問題，在人權、人民幣匯率等所有重要涉華問題上，美國新政府都在放軟身段。此次訪華回國後，美國媒體紛紛批評奧巴馬在中國麵前挺不直腰杆，對中國讓步太多，也從反麵證明了這一點。

　　其實，奧巴馬又如何不想硬起來，但此一時也，彼一時也。在事事有求於中國的背景下，誰當總統都不能再像過去那樣，對中國頤指氣使。這一點，從國務卿希拉裏的態度轉變中也可以得到旁證。2005年，希拉裏以第一夫人的身份來華出席世界婦女大會時，激烈地抨擊中國的人權記錄。如今四年過去了，這位“人權衛士”2009年2月又以國務卿的身份再度來華。然而，彼時的“人權情結”卻一去不複返，希拉裏這次來華對人權問題一語帶過，淡化到不能再淡的地步。其中的原因正如希拉裏自己所說，“人權無法改變現如今的全球經濟危機、環境危機以及安全危機。”顯然，在對華政策上，國家利益才是美國的首要考量點。

　　在此情況下，美國台海政策的發展趨勢，有幾點是很明確的，一是其在大陸與台灣之間設置的平衡點，正朝著大陸這邊位移；二是這一動向源於中美相互戰略需求的此消彼長；三是在這種相互戰略需求出現顛覆性變化之前，美國的台海政策仍將延續過去的基本原則和框架，不會做根本性調整。
對台售武仍將困擾中美關係

　　可以預測，鑒於中美實力的此長彼消，今後美國在涉台問題上將盡量避免刺激中國。政治上，諸如台灣領導人訪美、台灣加入國際組織之類的問題，美國將會進一步降低姿態；軍事上，由於兩岸的良好互動，更由於中國軍事現代水準的提高，美國卷入台海衝突的可能性也大大降低。雖然這一問題仍將潛伏於兩國關係的深處，但在相當長的時間內，並不會成為緊迫問題。

　　剩下來的就是對台售武了。鑒於《與台灣關係法》以及國會、民意、軍工集團的交互作用，在可以預見的未來，美國對台售武並不會完全終止。這個問題仍將成為困擾中美關係的最突出問題。不過，即便是這個問題，對中美關係的衝擊力度也將減弱。

　　奧巴馬上台後，在對台軍售問題上采取了克製態度。因為經濟危機需要中國幫助，同時也需要為訪華製造友好氣氛，奧巴馬政府一再延遲對台售武。在曆任美國總統中，上任近一年還未宣布對台軍售的，奧巴馬是第一個。當然，雙方心照不宣的是，對台軍售並不會就此告終。就在12月9日，多家西方權威媒體報導說，美國即將批準一項新的對台軍售案，包括柴電潛艇的設計工作和“黑鷹”直升機等。雖然美國國務院和國防部不願對此評論，但一般認為，美國售台武器“隻是時間問題”。

　　與此同時，輿論也注意到，美國此次售武有兩個特點，一是沒有台灣最想要的F—16係列戰機，二是擬售武器均為防禦性的。顯然，這份售武清單是折中調和的產物。對此，中國外交部發言人薑瑜12月10日表明了中方“堅決反對”的態度。但一般認為，鑒於此次售武的規模和性能，中國將不會做出過激反應，此事給中美關係造成的衝擊有限。可以預見，今後美國的對台售武還將沿用此模式。

　　不過，對於中國大陸來說，台灣擁有防禦性武器與進攻性武器的區別並不大，因為即便是最激進的“台獨”分子，也不敢以率先進攻大陸的方式實現“台獨”。大陸麵臨的主要問題，並不是來自台灣的軍事威脅，而是“台獨”分子的“以武保獨”。在此情況下，“防禦性武器”對於兩岸統一造成的後果，與進攻性武器並無本質區別。有鑒於此，中國對美國售台武器仍要保持足夠的壓力。
台灣問題“邊緣化”有積極意義

　　多年來，台灣問題一直是中美關係中的最核心議題。白宮官員曾私下表達不解與不滿，認為中美高層隻要一接觸，中方必然會先提台灣問題。顯然，這是未能充分理解台灣問題重要性和敏感性的表現。不過，從近來的情況看，台灣問題在中美元首會談中的比重已明顯下降。這一點，在布什執政後期就已經有所體現，此次奧巴馬訪華時表現得更為明顯。這當然不意味著台灣問題的重要性有所下降，而是美國已不敢輕易踩踏中方的“紅線”，雙方在此問題上形成了一定的默契，由此出現中美元首會談“冷落”台灣話題的現象。當然，這是個具有積極意義的現象。

　　這次奧巴馬訪華時出現了一個小插曲，似乎透露出奧巴馬在台灣問題上的個人態度。在上海與中國青年的對話會上，回答關於美國對兩岸關係的態度時，奧巴馬的英文表述是這樣的：“we will continue to see great improvement between Taiwan and the rest of……”，從上下文來看，後麵接著的顯然應是“China”或“the People Republic of China”，即“我們將繼續看到台灣和中國（或中華人民共和國）其他地區關係的改善。”但如此一來，就等於認為台灣是中國或中華人民共和國的一部分，這與美國官方的正式口徑是不一致的，所以又立即改口說，“願意看到台灣和中華人民共和國關係的改善。”這個插曲似乎表明，在潛意識，奧巴馬已經將台灣看作是中華人民共和國的一部分了。這是奧巴馬總統個人理念的原因，還是“識時務者為俊傑”，那就隻有看今後美國台海政策的發展了。