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周邊動蕩及其對我國的影響


作者：尹承德　來源：國際問題研究　日期：2008-12-10 14:33:30


多年來，亞太地區不但是全球經濟增長的亮點，而且也是風波頻生的世界上相對的政治 “穩定之島”。但今年以來，這一地區風雲突變，成了世界上動蕩多事之地，其中尤以我國周邊為最。我國周邊從西到東，從南到北，大多數的緊鄰國家都卷入政局、社會風波或經濟、金融動蕩之中。

在西亞，阿富汗戰亂不止，塔利班東山再起，基地組織死灰複燃，不斷製造惡性恐怖襲擊，連總統卡爾紮伊也幾乎受害，搞得國無寧日。

在南亞，巴基斯坦政治危機迭生，在總統穆沙拉夫被迫辭職下台後，倒穆聯盟中的謝裏夫派又退出新成立的聯合政府，加上又發生嚴重的金融危機，迄今巴政局仍風雨飄搖。印度民族分離活動與部族衝突加劇，還爆發了幾百萬卡車司機大罷工事件，嚴重衝擊社會和國家經濟活動。印巴還是繼阿富汗、伊拉克之後新的國際恐怖主義活動中心，今年兩國發生的重大暴力襲擊之頻繁和死傷人數之多，較之阿、伊有過之而無不及。９月和１１月底，巴、印相繼發生萬豪酒店恐怖大爆炸和孟買持續６０個小時的恐怖大襲擊事件，分別造成３００多人和６００多人的傷亡，是自“９．１１”事件以來世界上最大的兩次恐怖災難，震驚了整個國際社會。尼泊爾爆發了推翻國王、終結王權體製的革命，但新的毛派共產黨領導的共和政府麵臨諸多困難和矛盾，前景難測。

在東南亞，泰國爆發了連續數月之久的大規模反政府示威抗議事件，示威者占領總理府和國家電視台，圍困和占領首都曼穀的兩座機場，逼使沙馬政府和頌猜政府先後倒台，其執政黨被迫解散。至今泰國的政治動亂仍在繼續。越南發生了自其實行改革政策以來最嚴重的金融風波，股市一度下跌六成，通脹率高達２７％，越盾大幅貶值，經濟陷入低迷期。菲律賓反政府武裝“摩伊陣線”宣布向政府發動“全麵戰爭”，導致菲南部武裝衝突升級。

在東亞，日本政潮激蕩，首相福田康夫執政不到一年即辭職下台。新首相麻生太郎支持率不到一半，且續呈下降之勢，難穩政局。韓國爆發了有上百萬民眾卷入、延續數月之久的“牛肉風波”和大規模工潮，使其付出了極為沉重的政經代價。蒙古反對黨以新一屆議會選舉不公為由舉行大規模抗議集會，並演變成其建國以來最為嚴重的社會騷亂和流血衝突。

與此同時，我國周邊地區的國際矛盾和紛爭也趨於激化。印、巴圍繞克什米爾問題的爭鬥再起，並爆發了５年以來最嚴重的軍事對峙和流血衝突。最近印度指責巴基斯坦人製造了孟買特大恐怖襲擊事件，兩國關係再度緊張。韓日“獨島”之爭因日本教科書把該島定為日本領土而再度激化。泰、柬為兩座寺廟及其周圍領土之爭發生了前所未有的軍事對峙，甚至相互交火傷人。朝韓關係出現逆變，重陷緊張與敵對。

我國周邊遭遇多事之秋，發生如此嚴重大麵積動蕩，有著錯綜複雜的國內和國際原因與背景。從國內看，原因主要有三。

第一，一些國家政壇矛盾的累積或政府政策失誤。如巴基斯坦前總統穆沙拉夫同巴政壇兩巨頭前總理謝裏夫、前總理貝·布托矛盾與積怨太深，後兩者又是政壇宿敵。這三者之間的矛盾鬥爭與縱橫捭闔導致巴政局一波未平一波又起，危機頻現。現穆雖已下台，巴由一年前遇刺的貝·布托遺下的人民黨執政，但由於謝派同人民黨分道揚鑣，造成聯合政府分裂。巴政局迄今未穩。泰國的動亂源於前總理他信時期的政壇紛爭。他信及其執政的人民黨實行向占泰國人多數的下層民眾利益傾斜的政策，引起社會中上層的強烈不滿。反對派遂組成“民主聯盟”向他信政府發難，逼使他信下台並流亡國外。此後的泰兩位總理都是他信的親信、下屬和追隨者，“民盟”視他們為他信的“代理人”，並通過激烈的抗爭迫使他們步他信後塵先後接踵下野。由於政權問題尚未解決，泰國的政治動亂近期難以了結。蒙古的動亂也是由於執政黨和反對派矛盾太深而由後者發難而引起。韓國的動亂則源於李明博總統的政策失誤。他在今年２月上台執政後，實行過於親美的政策，解禁並進口有過瘋牛病史的美國牛肉，采取對朝強硬政策，造成朝韓關係倒退，引起韓國民眾的強烈抵觸和不滿，從而觸發韓國２０年來最嚴重的社會動亂和危機。

第二，不少國家經濟困難，民眾生活水平下降。周邊國家經濟一般是外向型，主要靠出口拉動。由於今年爆發世界金融危機，全球經濟尤其是美歐經濟景氣低迷，他們的經濟和出口下滑，通脹上升，影響居民生活，政府解困無術，從而激起民眾抗議和社會風潮。

第三，全球化引發政治負麵效應。全球化和全球治理浪潮興起，侵蝕到國家行為體的固有主權。很多中小國家尤其是發展中國家對此產生逆反心理，因而強化了主權和國家利益至上意識。在這種背景下，有關周邊國家對主權問題高度敏感，固有的領土爭執隨之加劇。連同是東盟成員國的泰柬兩國也因一兩座寺廟及其周圍的幾平方公裏土地問題而爭執不下，以至兵戎相向。

至於國際方麵的原因，首先是世界性經濟危機，包括能源危機、糧食危機、金融危機，對亞洲地區衝擊很大，是造成不少周邊國家經濟困難和社會、政局動蕩的主要外部因素。其次，非傳統安全挑戰因素在我國周邊地區凸顯，特別是南亞等地區是國際恐怖主義和大規模殺傷性武器擴散的重災區，加上美國在反恐和防擴散方麵搞雙重標準，使得我國周邊在這兩大領域麵臨的安全問題更為嚴峻。

周邊形勢動蕩不僅使有關國家付出很大的社會政治和經濟成本，也給我國造成一定的不利影響。這種不利影響主要有三點。

一是周邊形勢惡化對我國安全形勢帶來負麵效應。尤其是核武器擴散危機將使我國安全麵臨新的嚴重挑戰，而緊鄰我國西部邊疆的阿、巴、印三國恐怖主義猖獗對我國民族分離主義恐怖勢力會產生某種激勵作用，對我國西部邊陲的安全與穩定不利。

二是有關鄰國領導人更迭可能影響其對華關係。如日本前首相福田康夫重視對華友好，為加強與深化中日戰略互惠關係做出了貢獻。新首相麻生太郎以“外交鷹派”著稱，在任外相時曾力推“價值觀外交”，在他任內日本對華政策基調可能不像福田時期那樣積極。

三是經濟上的不利影響。經濟困難是周邊國家形勢動蕩的一大要因，而動蕩形勢又使這些國家經濟雪上加霜。如日、韓、印這三大周邊主要經濟體ＧＤＰ和出口增速都顯著下降，其中日本經濟麵臨衰退，韓國今年經濟增幅僅為４％，為進入新世紀以來之最低。印度受金融危機和恐怖主義襲擊雙重衝擊，今年ＧＤＰ增幅同比將下降二個百分點。這嚴重削弱了它們的進口能力，其對華進口隨之下降。據商務部統計，今年１月到７月，我國對亞洲國家（主要是我國鄰國）的出口同比減少了５．２個百分點。這是我國今年同期出口增速減慢和順差減少的一個重要原因。

但從總體看，周邊動蕩對我國的負麵影響有限。

其一，周邊整體和平穩定的大勢未被打破。周邊動蕩雖然嚴重，卷入的國家也多，但帶有暫時和局部性質，基本上都未失控。由於有關國家矛盾各方的克製與努力，以及有關國家政府如韓國李明博政府吸取了教訓，適時調整和改善相關政策，動蕩局勢得到緩解，政治形勢出現好轉。特別是包括周邊國家在內的亞洲國家總體經濟形勢仍然看好，今年平均增幅同比雖有所下降，但預計仍將達７％，是全球平均增幅的兩倍。這是周邊形勢保持基本穩定的重要基礎。

其二，我國同周邊國家的睦鄰友好關係未受幹擾。走和平發展道路的中國綜合國力持續強勁增長，國際地位與影響不斷提升，是維護周邊和平穩定的中堅力量。中國奉行“以鄰為伴、與鄰為善”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的方針，致力於在互相尊重、平等互利、合作共贏的基礎上同周邊國家發展睦鄰友好關係，大有益於周邊鄰國。因此，它們同中國一樣，始終把發展同對方的雙邊關係作為本國外交政策的重點。無論這些國家形勢如何變化，也無論誰上台執政，它們都高度重視和極力維護同中國的友好合作關係。形勢比人強。就連曾經對華偏於強硬的日本新首相麻生在就任後對華態度也轉趨積極，強調要把對華關係置於日本外交的重要位置。

其三，我國同周邊國家經濟上的相互依存關係進一步加深。今年由於世界經濟不景氣，周邊國家對美歐和其他國家出口增長明顯下滑，但它們對華出口普遍保持強勁增長態勢，中國實際成了它們規避世界經濟風險的“避風港”。中國對周邊國家出口增幅雖有所下降，但保持了較快增長勢頭，周邊是中國進出口主要地區和外資的主要來源地區之一。中國同周邊國家這種“你中有我、我中有你”密切依存的經濟關係是推動相互關係不斷向前發展的強大動力。

總之，中國同周邊國家全麵發展睦鄰友好關係符合雙方的根本利益，也是雙方既定的戰略選擇。這種關係經得起時間和國際風雲變幻的考驗。