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1976年10月26日,華國鋒對中共中央宣傳部負責人表示“凡是毛主席講過的、點過頭的,都不要批評”,這是華國鋒首次提出兩個凡是[3]。
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1977年1月,周恩來逝世一周年。汪東興指示李鑫組織寫一篇社論《學好文件抓住綱》(一說執筆者為鄭必堅和龔育之),把社會上要求對四五天安門事件平反、鄧小平複出的問題注意力轉過來。“文件”指的是《論十大關係》和華國鋒在第二次全國農業學大寨會議上的講話。2月6日晚,中央人民廣播電台全文播發《學好文件抓住綱》;第二天,《人民日報》刊出這篇社論。社論最後說到“凡是毛主席作出的決策,我們都堅決維護;凡是毛主席的指示,我們都始終不渝地遵循”,這兩句話成為“兩個凡是”的經典表述[4]。隨後《紅旗》、《解放軍報》轉載這篇社論[5]。3月,華國鋒在中央工作會議上說:"全黨全軍全國各族人民,在揭批'四人幫'的鬥爭中,一定要注意:凡是毛主席作出的決策,都必須維護;凡是損害毛主席形象的言行,都必須製止。"[6]
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1978年5月11日,《光明日報》發表了由中共中央組織部部長胡耀邦審定的評論文章《實踐是檢驗真理的唯一標準》,結果引發真理標準問題大討論。[2] 1978年12月,中共十一屆三中全會上提出批評“兩個凡是”的思想,華國鋒在會上作出了解釋,當時鄧小平等人表示“兩個凡是”與華國鋒有關係[7]。1980年9月,華國鋒因“兩個凡是”問題辭去國務院總理,次年再辭去中共中央主席和中央軍委主席的職務。