施化
四川大地震遺留下來最棘手的問題，恐怕是幾百萬地震災民的生計。中國政府估計的災民人數有五百多萬，但從對外提出需要的三百三十萬個帳篷來看，難民人數或許超過這個數字。
從曆史經驗看，每一次嚴重的自然災害，造成重大社會影響的不是災害本身，而是受災後幸存下來的難民。從陳勝吳廣到黃巢李自成，無不是動員了災後無路可走的難民，發動起義。相信中國政府不是沒有意識到危險在即，6月13日上午，中共中央、國務院在京召開省區市和中央部門主要負責同誌會議，強調了國際國內形勢出現不少新的複雜因素，首要一條就是震災。
即便國家對此早有防備，動用國庫救濟安置難民，還是救急不救窮。幾百萬無家可歸，無業可就，無老可養的民眾，加上他們的親屬和社會關係，不是一個小數字，影響不僅對四川省，西南地區，隨著時間推移，將向全國範圍放射。他們在帳篷裏也許可以過一個冬天，但不能一直這樣過下去。當救災物資用盡，國家安置費用使用不公平的時候，一定出現問題。
有一個災區的市委書記已經開始擔心，他說，最怕災民有依賴思想。是啊，不依賴你依賴誰呢？所有的資源土地財產都掌握在國家手裏，所有的教育都是相信黨相信政府，然後你再叫災民自己依賴自己？有一個災民也寫出今後的擔心，他估計今後的生路主要是靠走出去打工，擔心的是打工受到歧視，或者工錢太低。
毫無疑問，五百萬災民將需要資金，用來重建的啟動資金。假如國家有很大的通脹壓力，無法向災區大量提供資金的話，有一個考慮就是給災民提供土地。也就是說，通過土地改革試點，把土地作為救災的資源，分配給災民，作為他們可以支配的個人資產，幫助他們渡過難關。
當然，這是一個很重大的改變，需要仔細考量和周密計劃，需要大量的配套製度法律。但這是一條最簡便可行的出路，對數百萬災民，是最大的福音。隻要有了可以由自己支配的土地，災民就將不再依賴政府，而要依賴自己的聰明才智。他們當中有農業技能的，會很好地開發利用土地。即便沒有農業技能，也可以用土地作抵押，爭取貸款，搞工業商業和旅遊開發。
是需要擔心土地被兼並，但是首先，到受災嚴重地區兼並土地想牟取暴利，不是聰明人的投資。第二，政府應該有這點起碼的監管能力。政府沒有，交給公眾輿論，也絕對有。
因為這隻是在地震後的特殊條件下試點，可以顧慮少一點，放手大膽幹。幹得好了，將會是安徽農民搞土地承包試點那樣的重大創舉。幹不好，也可以取得第一手經驗，為今後的土地製度鋪平道路。
