單位超編的關鍵詞: 吃

“三定”超編領導可過渡存在
	新京報
國務院部門須嚴格核定領導職數，不再擴大部長助理設置範圍 　　據新華社電 近日，中編辦負責人介紹了國務院部分部門“三定”有關工作。據負責人介紹，國務院部門和司局級領導職數將嚴格核定，同時不再擴大部長助理和秘書長的設置範圍。 　　質檢總局不再辦理名牌評選 　　負責人表示，促進政府職能轉變是這次“三定”的核心：把政府不該管的事項交出去、把可以由地方承擔的事務交給地方、把一些具體事務交給事業單位或中介組織。 　　他分別舉例說，發改委要大力減少微觀管理和具體審批事項，縮小投資審批範圍；財政部要大力減少專項轉移支付項目，將適合地方管理的具體項目審批和資金分配工作交給地方政府等。質檢總局不再直接辦理與企業和產品有關的名牌評選活動等。 　　國務院行政編製總數未突破 　　“內設機構”和“人員編製”，是“三定”工作備受關注的問題。對此，負責人表示，在內設機構方麵，新組建或調整變動的部門，有關司局隨職責相應劃轉，並按照改革要求重新整合。未調整的部門，要對內設機構進行整合，加強社會管理和公共服務。 　　在編製方麵，新組建或調整變動的部門，按照“人隨事走”的原則，人員編製先隨職責劃轉，計入新部門基數後重新核定，有減有增。其他部門的人員編製均沒有增加，國務院行政編製總數沒有突破。 　　在領導職數方麵，嚴格核定部門和司局級領導職數，對個別因機構整合等原因超職數配備的，允許作為特殊情況在一定時間內過渡；不再擴大部長助理和秘書長的設置範圍；總工程師、總經濟師等專業技術性領導職務嚴格限定在專業性、技術性較強的部門。 　　■ 名詞解釋 　　“三定” 　　國務院部門“三定”規定是國務院部門主要職責、內設機構和人員編製規定的簡稱。 　　●定職責，主要是明確部門取消、劃出移交、劃入和增加以及加強的職責。確定部門的主要職能和相應承擔的責任。 　　●定機構，即確定部門內設機構的設置和具體職責。 　　●定編製，即核定部門的機關行政編製數、部門和內設機構的領導職數。 　　據新華社  　　■ 關鍵詞 　　1 理順職責 　　境外就業管理 勞動部門“撒手” 　　本報訊 中編辦負責人表示，多年來，政府運行中存在一些職責交叉問題，影響了政府協調運轉和行政效能。這次“三定”使“一些長期存在的職責交叉問題得到較好解決”。 　　負責人舉例說，在境外就業管理方麵，明確將原勞動和社會保障部的相關職責劃入商務部，由商務部負責牽頭外派勞務和境外就業人員的權益保護工作； 　　在電影、音像製品、動漫和網絡遊戲管理方麵，明確動漫和網絡遊戲管理職責統一由文化部承擔，電影管理職責統一由廣電總局承擔，音像製品管理職責統一由新聞出版總署承擔。 　　在高校畢業生就業管理方麵，明確教育部負責畢業生離校前的就業指導和服務工作，人力資源和社會保障部負責畢業生離校後的就業指導和服務工作。 　　對確需多個部門管理的事項，負責人表示，“三定”明確了牽頭部門。比如，食品安全監管此前是“九龍治水”，這次“三定”明確衛生部負責綜合協調，工商總局、質檢總局等部門各負其責。 　　2 強化責任 　　改變“有利爭著管，出事沒人管” 　　本報訊 負責人表示，長期以來，在政府運行中確實存在著一些權責脫節、重權輕責、缺乏監督，有利的事情爭著管、出了問題沒人管的現象。 　　對此，這次“三定”注重“明確和強化部門責任”。比如，明確人民銀行承擔綜合協調並推進金融業改革和發展，研究並協調解決金融運行中的重大問題等責任；明確商務部、工商總局、質檢總局、海關總署等部門加強市場監管的責任；明確公安部負責治安、消防、道路交通安全管理等工作並承擔相應的責任；明確住房和城鄉建設部承擔保障城鎮低收入家庭住房、推進住房製度改革等責任；明確安全生產監管總局承擔安全生產綜合監督管理等責任。此外，還明確了國土資源部、環境保護部、衛生部、林業局等部門加強社會管理和公共服務的責任。 　　「工業和信息化部」 　　司局領導103人占編1/7 　　該部24內設機構公布；將與發改委分管能源行業 　　本報訊 （記者鮑穎）作為大部製改革最先公布三定方案的部委，工信部24個機構職能和人員編製昨日塵埃落定，該部司局級領導103名，占到機關行政編製的近1/7. 　　工業和信息化部設24個內設機構，包括產業政策司、運行監測協調局、裝備工業司、軍民結合推進司、電子信息司、電信管理局等。該部機關行政編製為731名，其中部長1名，副部長4名；司局級領導職數103名。 　　至於司局級幹部是否安排正式到位，工信部新聞發言人王立健表示，這需要組織部門的批準，還不到公布的時候。他表示，更詳細的相關機構設置問題，部領導將適時解讀。 　　根據規定，石油燃料等能源行業將分別由發改委和工信部兩個部委分管。煉油、煤製燃料和燃料乙醇的行業管理由國家發改委下屬國家能源局負責，其他石油化工和煤化工的行業管理由工業和信息化部負責。 　　工信部對外保留國家航天局、國家原子能機構牌子，代表國家參加國際組織和有關活動。國務院、中央軍委專門委員會的有關工作，將委托國防科工局承辦。 　　「環境保護部」 　　增設三司局 顯減排決心 　　新設監測、總量、宣教三司，編製增10個；環保部總體職能未獲增加 　　本報訊 （記者馬力）環保部“三定”方案獲國務院批準。該部將增加環境監測司、總量司和宣教司3個司。 　　在增加的這3個司局中，監測司是在意料之中。此前，環保部部長周生賢多次強調，環保部迫切需要加強兩個方麵工作，即“環境監測”和“環境執法”。 　　環保部先前的環境監測職能，分布在中國環境監測總站、汙染控製司、規劃財務司。據中國環境規劃院副院長王金南介紹，單設監測司後，環境監測的行政管理、數據發布等職能將統一到該司。而具體業務，仍由監測總站承擔。 　　專設總量司，在中國當前大力減排的背景下，也不意外。此前，環保部就有協調性的部門———總量辦，負責對主要汙染物總量減排方麵的工作。此次單設司局，體現了該部決心在減排上加大力度。 　　王金南說，總量司預計將承擔主要汙染物總量減排目標的製訂、減排指標的分解核定等職能。 　　宣教司的設立，體現了宣教對於中國環保的重要性。目前國務院各部委中，單獨設立宣教司的並不多，大部分都由辦公廳負責宣傳工作。 　　不過，分析此次環保部“三定”方案，環保部並沒有新增職能，與其他部委存在交叉的環節也有待解決。此前，一些人大代表、政協委員和專家提出環保部與其他部委職能交叉的問題（如水汙染治理）有待解決。 　　王金南認為，機構改革並不是一步就可以完成，這次“三定”改革將作為環保機構改革的基礎。據了解，本次改革，該部將增加10個人員編製。 　　「國務院辦公廳」 　　新增監督信息公開職能 　　本報訊 （記者楊華雲）在本次機構改革中，國務院辦公廳人員編製確定為519個。國辦還新增了監督信息公開工作職能。 　　日前，國務院辦公廳印發了國務院辦公廳主要職責內設機構和人員編製規定的通知，上次下發同樣通知也是在十年前國務院機構改革時。 　　根據新規定，國務院辦公廳機關行政編製為519名，其中司局級領導職數43名。 　　十年前的規定顯示，國務院辦公廳原有行政編製435名，當時核定為217名（不含中辦國辦信訪局編製），精簡218名，精簡幅度為50．1％。司局級領導職數20名。國務院領導同誌的秘書、司機和國務院辦公廳原領導同誌及其秘書、司機行政編製60名。 　　此次國辦內設機構調整，職能司局由以前的6個，增加到9個，新增的為應急辦、督查室、電子政務辦和財務室，減去了原有的中辦國辦信訪局。 　　值得關注的是，國辦在職責上新增了指導、監督全國政府信息公開工作。 　　「人力資源和社會保障部」 　　司局領導到位 公務員局建成 　　本報訊 （記者楊華雲）此次國務院機構改革中最為複雜的人力資源和社會保障部的“三定”工作，已在司局長配置上完成。 　　本月15日，該部召開全體人員和部屬事業單位主要負責人會議，傳達國務院辦公廳印發的關於人力資源和社會保障部、國家公務員局“三定”規定。 　　該次會議上，中組部副部長、人力資源和社會保障部部長、國家公務員局局長尹蔚民表示，經過近4個月的努力，目前該部23個內設機構、國家公務員局5個內設機構的設置完成，司局級幹部安排正式到位。 　　尹蔚民透露，該部下一步機構改革和人員安排的主要任務是製定司級單位的“三定”規定，細化工作職責，合理確定處室編製；安排好處級幹部及處以下人員，原則上人隨事走，合並的部門和新設司局原兩部人員都要安排。