洋人談中國未來的城市發展

十億城市居民路線圖

華強森 呂萬

財經網

中國可采用更集中高效的城市化發展模式，並鼓勵能源、水和土地等要素的高效利用

目前，大批中國人口湧入城市，規模可謂前所未有。1990年至2005年期間，中國已有超過1億人口從農村遷往城市地區。而根據麥肯錫全球研究院的最新研究，未來20年間，更將有多達2.4億的人口移入城市。這就意味著，到2025年，約有10億人（占中國總人口數的三分之二）將居住在城市，對土地、國有資源、城市金融和社會結構的壓力日益增大。
　　
這是中國麵臨的巨大挑戰。能否成功應對，將決定中國未來數十年經濟與社會的發展狀況。而根據麥肯錫的相關預測，到2025年，城市在國內生產總值（GDP）中占的比率將從2005年的75%躍升到90%。因此，釋放城市的這部分潛能以創造財富，對於中國經濟的快速發展及人民生活水平的提高，就具有重要作用。
　　
反觀當前中國城市化的發展趨勢，城市布局仍相對較為分散，數百個城市平行發展，互相爭奪投資和其他資源。這種模式相對而言效率低下，而且對城市自身的土地和空間發展、資源和汙染、技能和就業，以及服務成本提高帶來的資金需求等方麵形成了巨大壓力。例如，城市化完成後，中國的能源和水資源需求量與目前相比將翻倍。未來15年內，中國的水汙染將可能惡化5倍，並造成占目前可耕農田15%的麵積損失。
　　
針對於此，我們認為，中國可采用更集中的城市化發展模式，有效利用經濟發展機遇，並減緩城市化帶來的壓力。在政策上，政府可授予更多巨型城市直轄市資格，從而為它們製定自身發展政策提供更大的自由度；或者鼓勵和引導某些地理位置相近的城市合並成一個都市圈，接受同一個行政區劃管轄。在具體的實現方式上，我們認為可有兩種：一是推動15個超級城市的形成，使城市平均人口超過2500萬；二是發展11個“城市群”，令每個“城市群”的人口在6000萬以上。
　　
在此模式下，中央政府擁有眾多可供調配的政策杠杆。可通過加強對城市獲取土地新限製措施的執行力度，將主要的基礎設施建設投資轉向大城市，給予大城市市長更多自治權。
　　
我們預測，由於規模效應，集中發展模式可將能源使用效率提高20%，耕地損失降至7%左右。上述兩種實現方式中任何一種，都將使中國2025年的人均GDP比按照目前趨勢發展高20%。同時，大型城市能吸引大量投資和眾多人才，為中國提升價值鏈提供了有利機遇。
　　
當然，無論城市的形態如何，都可以鼓勵當地政府采取“高效城市化”舉措。其根本目的在於，從片麵追求GDP增長方式，向以效率為基礎的城市化方式轉變，鼓勵能源、水和土地等基礎要素的高效利用。我們預測，到2025年，實現協調一致的“高效城市化”項目將使政府開銷每年減少1.5萬億元——相當於預期GDP的2.5%。這筆節省的開銷可以抵消新城市移民需要的社會服務的巨大開支。
　　
依據“高效城市化”方針，市長們需要考慮一係列首要的事項，從提高基礎設施效率，到資源需求管理與人才政策等等。這裏，我們僅舉兩個例子來說明。
　　
一是在發展城市交通係統方麵，應優先考慮以公共交通為導向的城市開發計劃。比起分別規劃公共汽車路線、道路、分區和間隔密度，城市可以將這些內容歸攏在一個統一的大眾交通體係的發展計劃中，從而使交通流量和公共交通實現高效性。
　　
同時，城市還可以圍繞這些節點，通過在單一區域內提供住房、購物、工作和娛樂的方式，使區域達到一定密度，如位於日本東京的六本木之丘（Roppongi Hills），更好地實現自給自足。經證實，這類項目在減少交通工具行駛裏程、實現城市密度效率方麵，已成為最成功的做法。同時，諸如此類的城市規劃，也深受現代化城市所需的高素質人才的普遍歡迎。
　　
另一方麵，是城市公共部門效率的提高。經研究，提高中國公共服務部門和行政管理的效率，可實現的資金節約額最多可達GDP的1.6%，進而減輕未來公共融資的壓力。
　　
以提高醫療衛生保健服務的效率為例。短期內，城市可采取一些具體舉措，包括提高基本保健（目前達到50%）利用率，從而減輕專科醫院和綜合醫院的壓力；重新設計醫院的激勵機製；將就醫等待時間縮短20%（即達到國際標準）；增強疾病預防力度，從而大大節約開支，等等。目前，一個全國範圍內的基本醫療保健改革方案已經出台。預計到2025年，醫療衛生保健服務的提供可以占到整個公共融資增長的20%。
　　
綜上所述，當務之急是，將重點從不惜一切代價的增長轉移到強調“高效城市化”上。中國應該抓住這個機會，將其日益增加的財力投入到具有遠見卓識的政策中，創造中國政府所期待的可持續性的經濟發展與和諧社會。

作者華強森（Jonathan Woetzel）為麥肯錫上海分公司的董事；呂萬（Janamitra Devan）為麥肯錫公司經濟研究部門——麥肯錫全球研究院的資深研究員