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(2007-11-10 12:20:42) 下一個
《華盛頓觀察》:布什為反恐拋民主

2007年11月09日 星島環球網 來源:美國《華盛頓觀察》


  巴基斯坦總統穆沙拉夫11月3日以陸軍參謀長的名義宣布巴基斯坦進入緊急狀態,並頒布臨時憲法令,將巴基斯坦全國推回軍法管製的時代。穆沙拉夫身著平民服裝、操著英語解釋他頒布戒嚴令的原因是為了“有效打擊境內日益猖獗的極端分子和恐怖分子”。

緊急狀態宣布三天後,巴基斯坦警方已經逮捕了上千名包括反對黨支持者、律師等反政府人士,並軟禁了數名重要反對黨領導人;最高法院大法官伊夫提哈爾·穆罕默德·喬杜裏在一年內第二度被解職,他和其他數名法官一樣也遭到軟禁,巴基斯坦司法體製幾乎陷入癱瘓。

  巴基斯坦當前的國內局勢之嚴峻,引來美英等國的嚴正關切。美國總統布什5日公開敦促穆沙拉夫撤消緊急狀態令、辭去軍方總參謀長的職位、並盡快舉行大選。長期仰賴穆沙拉夫這個“鐵杆”反恐盟友合作的華盛頓陷入兩難:要繼續支持他的軍人執政,還是要捍衛民主?

《華盛頓觀察》周刊走訪的南亞專家一致認為,布什政府現在是有心無力,明知穆沙拉夫此舉是為了確保獨攬權力,但除了向穆沙拉夫喊喊話之外,實在沒有其他更好的政策選項。

  具保守傾向、立場同布什政府接近的美國傳統基金會亞洲研究中心高級研究員莉沙·柯迪斯就認為,美國政府現在是左右為難,既不能對穆沙拉夫開民主倒車的行為置之不理,又不能有效對其施以懲罰。

  “巴基斯坦媒體早就將穆沙拉夫反恐的舉動視為是替美國打仗,所以美國政府必須考慮到巴基斯坦人民的看法,同巴基斯坦人民站到一起,對穆沙拉夫(實行緊急狀態)的做法嚴正反對。

但另一方麵,美國不希望傷害到打擊巴基斯坦境內極端主義的努力,任何截斷對巴財務援助的做法,不啻是拿槍打自己的腳。”柯迪斯表示,“我認為目前布什政府的回應已經是做到最好了。”

穆沙拉夫“先發製人”,腰斬最高法院


2007年9月20日,任期將於11月15日到期的穆沙拉夫突然宣布於10月6日舉行總統大選,並誓言會在連任成功後辭去巴基斯坦陸軍參謀長一職。巴基斯坦總統由上、下兩院——也就是參議院和國民議會——及四省議會共1170名議員組成的選舉人團共同選舉產生。

考慮到在5年前就曾選出穆沙拉夫擔任總統的國民議會於10月15日任期屆滿,穆沙拉夫急欲在10月初進行總統選舉的目的不言而喻。果不其然,穆沙拉夫奪下1170名議員手中671張選票,總統大位眼看是隻煮得半熟的鴨子,跑不掉了。但是反對黨將穆沙拉夫以軍人身份參選總統一事告上巴基斯坦最高法院,最高法院以案子還在審理中為由,推遲對外發布穆沙拉夫的當選聲明。

柯迪斯直言,穆沙拉夫之所以選在此時實行緊急狀態,是因為事先聽聞了最高法院將在本周對穆沙拉夫帶軍職參選的合法性做出不利於穆沙拉夫的判決,因此決定先下手為強,暫停了最高法院的職權。這個揣測也得到前巴基斯坦外交官員土奇爾·侯賽因的證實。

“是的,這個舉動(宣布緊急狀態)就是為了對最高法院的判決進行‘先發製人’,”侯賽因表示。侯賽因曾任巴基斯坦駐巴西、西班牙和日本的大使,現為喬治華盛頓大學的研究員。但是,巴基斯坦陸軍退役準將納英·薩力克表示不以為然。

“以往發生在部落地區的爆炸攻擊事件出現了往巴基斯坦主要城市擴散的趨勢,”薩力克說。上周在陸軍重鎮拉瓦爾品第,一輛載有空軍官員的巴士遭到自殺炸彈攻擊,連穆沙拉夫辦公室附近的檢查站也都被自殺炸彈客攻擊。

一連串的爆炸攻擊事件都暗示巴基斯坦正麵臨十分嚴重的安全挑戰。因此,薩力克認為,穆沙拉夫宣布進入緊急狀態是為了對付國內的極端主義分子,而不是大家所認為的針對最高法院而來的陰謀。 薩力克目前是美國約翰·霍普金斯大學國際關係學院南亞研究項目的訪問學者。

柯迪斯則公開質疑穆沙拉夫以反恐為由宣布緊急狀態的說法,直言反恐行動和最高法院職權完全是兩碼事,穆沙拉夫癱瘓高法的背後動機也因此讓外界十分懷疑。

“不論是巴基斯坦的最高法院還是基層司法體係,都沒有試圖阻撓軍隊在部落地區執行反恐任務。事實上,最高法院還積極想要將炸彈攻擊事件的幕後主使者繩之以法。”柯迪斯說道。她認為,緊急狀態的宣布反而可能傷害到反恐的努力。

“宣布緊急狀態反而升高公眾對穆沙拉夫的憤怒,降低民眾對軍隊的支持,更不用說安全部隊現在必須去應付被激怒的群眾,反而轉移對恐怖分子的打擊工作。換句話說,也等於給了基地組織利用巴基斯坦目前政治不穩定的機會,”柯迪斯說。

美國:民主誠可貴,反恐價更高


穆沙拉夫宣布巴基斯坦進入緊急狀態後,數天以來持續盤踞美國各大主流報紙的頭條。從不諱言穆沙拉夫在全球反恐戰所扮演的重要盟友角色的布什總統,突然麵對尷尬的兩難處境——是繼續打擊恐怖主義重要,還是推動巴基斯坦重回民主道路來得可貴?縱覽美國政府這幾天來的言行,上到布什,下至國務卿賴斯和國防部長蓋茨,華盛頓的專家學者們迅速地得出這麽一個結論:反恐勝過一切。

薩力克說:“美國在阿富汗戰爭的後勤支援百分之百要靠巴基斯坦的支持。如果巴基斯坦停止同美國合作,美國也別想在阿富汗打反恐仗了。這也是為什麽(美國國防部長)蓋茨說這個事件不會影響美國同巴基斯坦的軍事合作,因為他們還有美國的自身利益得考慮。(一旦美巴關係受損),任何苦果都會是美國自己得嚐。”

他認為布什在11月5日的講話,要穆沙拉夫盡快舉行選舉,這和布什政府之前的立場沒有任何不同,可以理解布什是迫於國內選民的需要考慮,所以得出麵講講話。

現任美國對外關係理事會南亞高級研究員的丹尼爾·馬爾基博士剛於2007年從美國國務院南亞政策計劃人員一職卸任。馬爾基博士認為,美國政府內部對穆沙拉夫的立場可以分成兩派,有一小撮人以民主和自由的發展掛帥,認為穆沙拉夫不值得拉拔,而另一派更具影響力的人士則比較不願意同穆沙拉夫疏遠,因為長期以來他們的職位就是仰賴同穆沙拉夫建立穩定的關係。顯而易見的是,後者現在還是在布什政府內部占到上風的。

柯迪斯曾在美國中情局擔任南亞情報分析員,並曾在美國駐巴基斯坦大使館和國務院南亞辦公室任職。熟諳美巴關係的柯迪斯認為,國務院和國防部明顯不同調。盡管國務卿賴斯在11月5日公開表示會重新檢視美國每月對巴基斯坦高達1.5億美元的財務援助,但由於這筆費用中約90%是用在打擊恐怖分子的軍事支出上,剩下的是對巴基斯坦經濟和教育發展的補助,柯迪斯認為,國防部絕對不會讓軍事支援被截斷,破壞反恐努力,因此,穆沙拉夫的舉動恐怕不會帶來任何後果。

“由於美國國會在通過對巴援助的法案時附加了一條民主發展的評估條件,因此少數同反恐沒有直接關聯的援助項目可能會被砍,但是那些援助多半是對巴基斯坦社會、人民的直接援助,砍了其實更疏離巴基斯坦民心,”柯迪斯分析。

柯迪斯坦言,巴基斯坦的未來局勢猶如霧裏看花,美國政府目前正給予高度關注,但不會輕舉妄動。

“美國現在要觀察的有幾個方麵:穆沙拉夫會拘留反政府分子多久?他對於美國和國際社會結束緊急狀態、舉行選舉的呼籲會如何回應?他是否卸下軍職、同反對黨合作,最終將巴基斯坦帶向平民領導的民主政體?他是不是會升高打擊國內極端主義分子的努力?”柯迪斯提出這一連串的質疑,不過她也提供了一個不太樂觀的回答:“我個人十分懷疑穆沙拉夫會屈服於美國的要求。”

二次政變:穆沙拉夫“將軍”推翻穆沙拉夫“總統”?


1999年10月,陸軍參謀長穆沙拉夫以不流血政變推翻時任總理納瓦茲·謝裏夫內閣而接掌政權,並在2001年6月宣誓出任巴基斯坦總統。六年多來穆沙拉夫手握巴基斯坦軍事和行政兩大領導權,仰賴著美國政府的財務和軍事上的大力支援,經濟穩定成長,穆沙拉夫的支持率更是居高不下。

沒想到穆沙拉夫在執政進入最後一年時遭遇一連串嚴酷的內政挑戰,他的政策失誤頻出,導致他的支持率陡降穀底,今非昔比。穆沙拉夫今日將巴基斯坦帶上緊急狀態這條不歸路,被不少南亞觀察家稱作是穆沙拉夫的“二次政變”,隻是這次穆沙拉夫最致命的敵人,恐怕就是自己。

2007年3月,穆沙拉夫政府以濫用權力為由,宣布暫停最高法院首席大法官伊夫提哈爾·穆罕默德·喬杜裏的職權以待進一步司法調查。沒想到穆沙拉夫此舉引來巴基斯坦律師界的激烈抗議,甚至走上街頭,最後演變成警民衝突的暴力場麵。

隨後數月中,數百名武裝分子控製了位於首都伊斯蘭堡的“紅色清真寺”,意圖在巴基斯坦實行嚴厲的伊斯蘭戒律,忍無可忍的巴基斯坦軍隊在7月中以大規模攻勢攻進清真寺,擊斃了激進分子的首領加齊和數十名武裝分子,使巴基斯坦政府和極端分子之間的緊張對峙自此在血腥中落幕。。

“紅色清真寺”事件後,巴基斯坦國內的伊斯蘭極端分子揚言報複,開始在全國各地,包括伊斯蘭堡和一向警備森嚴的陸軍總部所在地拉瓦爾品第發動一連串的爆炸攻擊事件,撼動了全國。

7月20日,巴基斯坦最高法院裁定穆沙拉夫政府的指控罪證不足,恢複了喬杜裏的大法官職權。穆沙拉夫雖然表示尊重最高法院的決定,但這一峰回路轉的“大法官門”事件無疑地更進一步削弱了穆沙拉夫的政治地位。

“紅色清真寺”事件激怒了國內極端宗教保守的人士,而大法官事件則讓世俗的人民黨極度不滿,這兩方的支持者開始針對穆沙拉夫政府發動全國性的示威抗議活動,要穆沙拉夫在今年11月15日任期屆滿後下台。

就在穆沙拉夫的政權麵臨多重挑戰時,穆沙拉夫的長期政敵——人民黨主席貝娜齊爾·布托——也選擇在此時結束長達8年的流亡生涯,重回故鄉。在美國的支持下,世俗派的布托希望能重返總理一職,希在同穆沙拉夫分享權力的同時,為巴基斯坦政治注入民主的“美容針”,不過穆、布兩人還是為了穆沙拉夫是否以軍人身份連任總統一事談不攏,而遲遲不見聯手執政。

10月18日,布托搭機返回家鄉卡拉奇,在麵對滿街夾道歡迎的群眾時卻遭遇自殺炸彈的攻擊。布托雖然僥幸逃過一劫,但還是造成至少150人死亡、超過200人受傷的慘劇,成為巴基斯坦有史以來傷亡最為慘重的一次炸彈攻擊事件。這一爆炸事件也再一次凸顯出巴基斯坦社會時刻麵對的極端主義威脅,也成為這次穆沙拉夫宣布全國緊急狀態最有力的證據。

侯賽因直言,巴基斯坦國內局勢之紛亂,他實在無法預測結果將會如何。薩力克則比較樂觀地表示,目前主要反對黨人民黨還在同穆沙拉夫政府進行台麵下的談判,不會帶頭上街示威,主要的反對聲浪反而來自巴基斯坦的律師界和其他幾個小黨。薩力克認為在政府的強力壓製下,他們恐怕很難延續示威抗議的勢頭,混亂的情勢應該會很快平靜下來。

“這幾天群眾的情緒會比較激烈,需要把憤怒發泄出來,但是之後巴基斯坦的安全情況如果有明顯改善,也就能合理化穆沙拉夫宣布緊急狀態的舉動,”薩力克說,“我認為實行緊急狀態的時間不會超過一年,國民議會選舉雖然可能推遲,這並非大家所樂見,但我相信它不會延遲太久。”(作者:徐琳)
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