財經觀察 2253: 發改委醞釀天然氣臨時定價

發改委醞釀天然氣臨時定價

海傑 北京報道 2009-11-19 22:27:30

武漢告急，杭州告急，南京告急，長沙告急。

入冬伊始，南方城市遭遇“氣荒”之擾。在“氣荒”的背後，既有城市供氣保障體製不完善，又有天然氣價格體製缺陷。

“氣荒”直逼天然氣現有的定價體製，但“加權平均法”可操作性也為專家質疑，壓力之下，一種臨時定價方法正在發改委內部醞釀：“‘增量氣’與國際氣價掛鉤，原有氣量執行國內氣價，國內天然氣價格暫時不變。”

“氣荒”武漢樣本

在這次‘氣荒’中，武漢市首當其衝。

目前武漢天然氣日缺口高達60萬~80萬立方米。天然氣主管網壓力從11月15日開始出現銳減，降到了平時的一半，僅0.5兆帕，為近年來的最低點，天然氣管網麵臨癱瘓的危險。

中國城市燃氣協會秘書長遲國敬說：“大中城市天然氣需求量與溫度高低成反比，氣溫每降低一度，天然需求量則增加3萬立方米。”

“由於上遊企業與下遊燃氣公司簽訂一年供氣合同，合同量已經不能滿足現實需求。”

湖北省發改委能源處索中政說：“武漢‘氣荒’的另外一個原因是，上遊油氣田供應不足，缺口長期存在，城市氣源過於單一。”

忠武線和淮武線是武漢市天然氣供應的兩大生命支線。忠武線氣源地為西南油氣田，淮武線是西氣東輸一線支線。近年來，中石油西南油氣田老氣田開采強度大，遞減速度加快，忠武線供氣量受到很大影響。

“忠武線在湖北輸氣能力為23.79億立方米/年，而今年隻有15億立方米供應量。慶幸的是淮武線供應滿負荷運行。”索中政說。

“湖北、湖南僅僅依靠忠武線、淮武線兩條管道供氣，沒有儲氣庫用以應急。為保證北京天然氣供應，中石油在天津大港建立了6個儲氣庫。南方城市也需要建立一套供應保障機製。”中國石化石油勘探開發研究院高級工程師朱學謙分析。

“氣荒”將長期存在

“氣荒”將長期存在。中國社科院預計，2010年中國天然氣需求缺口為300億～400億立方米，2015年缺口為500億～600億立方米，2020年缺口將達到900億立方米。

中國石油西南油氣田副總經理周誌斌認為，表麵看來，供不應求是導致“氣荒”的原因，實質是價格機製未理順的必然結果。

武漢市燃氣協會人士表示：“‘川氣東送’在武漢的管線已經鋪設完畢，但是至今仍沒有通氣。一個重要原因是中石化與下遊燃氣公司的價格談判沒有達成一致意見。中石化方麵希望在價格調整方案出台之後再通氣。”

西氣東輸一線到達上海門站價格為1.4元/立方米，終端用戶價格為2.5元/立方米。

而由土庫曼斯坦（西氣東輸二線氣源）進口到國內首站霍爾果斯的價格為1.8元／立方米，西二線管輸費在1.6元以上，到上海、廣東等城市門站價格每立方米在3元以上。如果加上城市配氣費，終端銷售價格將遠高於西氣東輸一線供氣價格。

“加權平均”被質疑

西氣東輸二線貫通、進口LNG的增加、“氣荒”困擾，種種因素倒逼天然氣價格改革。

天然氣價格改革步伐正加快。一位獲悉價格改革的中石油人士表示，目前“加權平均定價法”已經獲得發改委價格司批準，正等待國務院辦公會的審批。“‘加權平均’是改革的方向。”

目前所知的定價公式為：綜合門站價=根據不同氣源供應氣量加權的平均出廠(進口)價格+根據天然氣經過不同路徑加權的平均管輸價格。在這一公式中，存在國產氣價、國產氣量、進口氣價和進口氣量等四個分量。

“上述四個分量能否準確測定，決定定價公式的準確性和公正性。一方麵，國外天然氣進口氣量目前隻是簽訂框架協議，難以最終確定，國外氣價與國際油價接軌，價格在一定範圍浮動；另一方麵國內氣量根據什麽原則確定，不同氣源價格不同，價格采取什麽方式核算？”中石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所胡奧林對上述公式的可行性提出質疑。

“除此之外，國外天然氣按照能量計量，而國內天然氣采取體積計量。兩種方法如何銜接，也是‘加權平均法’執行障礙之一。”胡奧林說。

為了解決“加權平均法”操作性差的難題，緩解進口氣與國產氣銜接的壓力，保證中亞天然氣在今年年底順利進入中國，國家發改委正在研究一種臨時定價方法。

“基本思路是‘增量氣’與國際氣價掛鉤，原有氣量執行國內氣價，國內天然氣價格暫時不變。例如某地區今年天然氣消費量為10億立方米，如果2010年需求增加到12億立方米，那麽所增加的2億立方米完全按照國際氣價核算，其餘部分按照國內氣價計算。”參與方案討論的一位專家說。

“上述方法隻是一時之策，但大發展趨勢是國內氣價與國際原油價格掛鉤。”上述專家說。