東南亞概論

第五節 老撾

　　國名全稱：老撾人民民主共和國

國名簡稱：老撾

英文國名：The Lao Peoples Democratic Republic

國土麵積：236，800平方公裏

首都：萬象

國家元首：國家主席朱馬裏·賽雅頌

人口：583.6萬（2004年）

民族：有60多個部族，大致劃分為老龍族（約占全國人口的60%）、老聽族、老鬆族三大民族，另有華僑華人約3萬多人

宗教：居民多信奉佛教

語言：通用老撾語

貨幣名稱：基普

一、地理

老撾位於中南半島北部，是一個內陸國家，北鄰中國，南接柬埔寨，東接越南，西北達緬甸，西南毗連泰國。老撾地形南北長東西窄，南北長1，050公裏，東西最寬處500公裏，最窄處105公裏。全境地勢呈北高南低，西北向東南傾斜，全國自北向南分為上寮（北部）、中寮（中部）、下寮（南部）三部分，山地和高原占全國總麵積的80%。湄公河是最大河流，流經西部1900公裏。全國劃分為16個省、1個直轄市（萬象市）和1個行政特區（賽宋本）。

屬熱帶、亞熱帶季風氣候。5月～10月為雨季，11月至次年4月為旱季，年平均氣溫約26℃，年降水量1，250～3，750毫米。

老撾自然資源豐富。農業資源得天獨厚，土地肥沃，雨量充沛，氣候濕熱，農業開發潛力很大；水能儲藏巨大，湄公河從北向南縱貫全境，水電開發條件優越；森林多種多樣，森林麵積約900萬公頃，森林覆蓋率約42%，產柚木、紫檀等名貴木材；礦業老撾礦藏資源豐富，但大多數礦藏未查明儲量和品位，已發現有較大開采價值的金、銅、錫、鉛、鋅、銻、玉石、水晶、煤、石膏和岩鹽等礦床和礦點；自然景觀多種多樣，人文景觀多姿多彩，文物古跡眾多，宗教文化濃烈，旅遊業開發前景美好。

二、簡史

公元1353年建立瀾滄王國，為老撾曆史鼎盛時期。1893年淪為法國保護國，1940年9月被日本占領，1945年10月12日宣布獨立。1946年法國再次入侵，1954年7月簽署關於恢複印度支那和平的日內瓦協議，法國從老撾撤軍，不久美國取而代之。1962年簽訂關於老撾問題的日內瓦協議。老撾成立以富馬親王為首相、蘇發努馮親王為副首相的聯合政府。1964年，美國支持親美勢力破壞聯合政府，進攻解放區。1973年2月，老撾各方簽署了關於在老撾恢複和平與民族和睦的協定。1974年4月成立了以富馬為首相的新聯合政府和以蘇發努馮為主席的政治聯合委員會。1975年12月宣布廢除君主製，成立老撾人民民主共和國。

三、政治

老撾實行社會主義製度。老撾人民革命黨是老撾唯一政黨。1991年老撾黨“五大”確定“有原則的全麵革新路線”，提出堅持黨的領導和社會主義方向等六項基本原則，對外實行開放政策。2001年老撾黨“七大”製定了至2010年基本消除貧困，至2020年擺脫不發達狀態的奮鬥目標。2006年老撾黨“八大”強調堅持黨的領導、社會主義方向和革新路線，繼續貫徹落實“七大”製定的中長期經濟社會發展目標。2005年，老撾繼續保持政治和社會穩定。

1991年8月，老撾最高人民議會第二屆六次會議通過了老撾人民民主共和國第一部憲法。憲法明確規定，老撾人民民主共和國是人民民主國家，全部權力歸人民，各族人民在老撾人民革命黨領導下行使當家做主的權力。

老撾國會是國家最高權力機構和立法機構，負責製定憲法和法律。國會每屆任期5年，每年召開兩次會議，特別會議由國會常委會決定或由三分之二以上的議員提議召開。國會議員由地方直接選舉產生。第六屆國會於2006年5月選舉產生，國會議員115名。

政府是國家最高行政機關。本屆政府於2006年6月8日組成。

老撾最高人民法院為最高司法權力機關。

老撾人民革命黨是老撾唯一政黨和執政黨。1955年3月22日建立，原稱老撾人民黨，1972年召開“二大”時改為現名。現有黨員14.8萬人。其宗旨是：領導全國人民進行革新事業，建設和發展人民民主製度，建設和平、獨立、民主、統一和繁榮的老撾，為逐步走上社會主義創造條件。本屆中央委員會於2006年3月產生，由55名中央委員組成。黨中央總書記為朱馬裏·賽雅頌。

老撾建國陣線成立於1956年1月，原名老撾愛國戰線，是老撾人民革命黨領導下的一個民族統一戰線組織。

四、經濟

老撾的經濟以農業為主，工業基礎薄弱。1988年起推行革新開放，調整經濟結構，即農林業、工業和服務業相結合，優先發展農林業；取消高度集中的經濟管理體製，轉入經營核算製，實行多種所有製形式並存的經濟政策，逐步完善市場經濟機製，努力把自然和半自然經濟轉為商品經濟；對外實行開放，頒布外資法，改善投資環境；擴大對外經濟關係，爭取引進更多的資金、先進技術和管理方式。1991年至1996年，國民經濟年均增長7%。1997年受亞洲金融危機衝擊，老撾貨幣基普急劇貶值。老撾政府通過采取加強宏觀調控、整頓金融秩序、擴大農業生產等措施，基本保持了社會安定和經濟穩定。2001年至2005年，老撾經濟年均增長6.2%。2005年國民生產總值約22.4億美元，同比增長7.2%，人均國民生產總值為491美元。

2004年工業生產總值約為3，868億基普。主要工業企業有發電、鋸木、采礦、煉鐵、水泥、服裝、食品、啤酒、製藥等及小型修理廠和編織、竹木加工等作坊。從業人口約10萬人，約占總勞動力的4.2%。

農業人口約占全國人口的90%。2004年農業生產總值約為6，658億基普。農作物主要有水稻、玉米、薯類、咖啡、煙葉、花生、棉花等。全國耕地麵積約74.7萬公頃。

老撾服務業基礎薄弱，起步較晚。執行革新開放政策以來，老撾服務業取得很大發展。2004年服務業占國民生產總值比例為25.5%。

革新開放以來，旅遊業成為老撾經濟發展的新興產業。近年來，老撾與超過500家國外旅遊公司簽署合作協議，開放11個國際旅遊口岸，同時采取加大旅遊基礎設施投入、減少簽證費，放寬邊境旅遊手續等措施，旅遊業持續發展。2005年外國遊客來老91.69萬人次。老撾琅勃拉邦市、巴色瓦普寺已被列入世界文化遺產名冊，著名景點還有萬象塔鑾、玉佛寺、占巴塞孔埠瀑布、琅勃拉邦光西瀑布等。

老撾同50多個國家和地區有貿易關係，與19個國家簽署了貿易協定，中國、日本、韓國、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、歐盟、瑞士、加拿大等35個國家（地區）向老撾提供貿易優惠關稅待遇。老撾革新外貿體製，減少原材料出口，增加成品、半成品出口。2004年主要出口產品有：電力、咖啡，主要進口產品有：各種機動車、摩托車、自行車、燃油、水泥、鋼材、紙張、布匹、食糖、糧食。主要外貿對象為泰國、越南等東盟國家、中國、日本、歐盟、美國和加拿大。

1994年4月21日老撾國會頒布的新修訂的外資法規定，政府不幹涉外資企業的事務，允許外資企業匯出所獲利潤；外商可在老撾建獨資企業、合資企業，國家將在頭五年不向外資企業征稅等。2004年，老撾繼續補充和完善外商投資法，放寬礦產業投資政策。2005年，老撾吸引外資12.5億美元，同比增長35%，實際利用外資4億美元，主要投資國家包括中國、泰國、越南、韓國、美國和澳大利亞等。

1991年～1996年共獲外援約13.4億美元，年均2.23億美元。2005年獲外援約4.36億美元，同比增長10%。主要援助國及組織有：日本、瑞典、澳大利亞、法國、中國、美國、德國、挪威、泰國及亞洲開發銀行、聯合國開發計劃署、國際貨幣基金組織、世界銀行等。外援主要用於公路、橋梁、碼頭、水電站、通訊、水利設施等基礎建設項目。

五、人民生活和文化教育

實行低工資製，職工退休後可領取基本工資的80%。醫療衛生事業逐年發展，國家職工和普通居民均享受免費醫療。但老撾地處熱帶地區，屬重瘧區，生活條件較差，主要城市衛生條件較好，廣大農村、山區大都缺醫少藥，老撾人平均壽命約為60歲。截至2006年底，全國有醫院151所、衛生站726個；擁有病床總數6736張，醫生1.1萬人。

老撾的文教事業比較落後，72%的男性和53%女性接受過教育，全國15歲以上識字率為60%，萬象市為85%。小學現已普及到農村，鄉村適齡兒童入學率為70%，城市為85%。中、小學較多，職業學校和大學很少，學校設施都比較簡陋，師資缺乏。學製分為小學五年，初高中各三年。老撾現有三所大學，位於首都萬象的老撾國立大學前身為東都師範學院，1995年6月與其他10所高等院校合並設立國立大學，有8個學院。近兩年，老撾南部占巴塞省、北部琅勃拉邦省的國立大學分校相繼獨立，被正式命名為占巴塞大學和蘇發努馮大學。

全國各種報刊約有20種。《人民報》為老撾人民革命黨中央機關報，創刊於1950年8月13日，用老撾文出版。國營巴特寮通訊社成立於1968年1月。老撾國家廣播電台設在萬象，用老撾語廣播，對外用越、柬、法、英、泰語廣播。老撾國家電視台建於1983年12月，每天播放老撾語節目5小時左右。

六、對外關係

老撾奉行和平、獨立和與各國友好的外交政策，主張在和平共處五項原則基礎上同世界各國發展友好關係，重視發展同周邊鄰國關係，改善和發展同西方國家關係，為國內建設營造良好外部環境。2006年老黨“八大”強調繼續堅持“多方位與多種形式的”對外交往，加強同社會主義國家戰略合作，保持同越南的“特殊關係”，加強與中國全麵合作，加強與東盟國家睦鄰友好，積極爭取國際經濟和技術援助。至2005年底，老撾同121個國家建交。

老撾與中國於1961年4月25日建交。中老關係源遠流長，從古至今一直和睦相處，老撾在反殖民反帝國爭取民族獨立期間，中國給了巨大的援助，老中人民在共同戰鬥中結下了深厚的友誼。1975年老撾人民取得抗美救國鬥爭的勝利並建立了老撾人民民主共和國後，中國又繼續援助老撾進行經濟建設，老撾政府對中國援老工程隊頒發了“伊沙拉勳章”。

1978年，中越關係的惡化給老中關係罩上了一層陰影。1986年老撾人民革命黨“四大”提出“希望老中關係正常化”，此後雙方互派代表團分別在北京和萬象就關係正常化的問題舉行了磋商。1998年兩國互派大使，實現關係正常化。2003年，中老關係繼續保持良好的發展勢頭，兩國在各領域保持密切的交往與合作。2005年，中老關係在雙邊合作《聯合聲明》指引下繼續全麵深入發展，各領域交流與合作持續深化。2005年兩國貿易額1.29億美元，同比增長13.6%。

1997年7月老撾正式加入東盟後，積極參與東盟事務，發展與東盟的友好合作關係。同時，老撾積極參加東盟組織等地區和國際會議。2003年11月12日本揚總理出席在緬甸蒲甘舉行的緬甸、老撾、泰國、柬埔寨四國經濟合作戰略領導人會議，會議發表蒲甘宣言，製訂了46個四國框架合作項目和247個雙邊合作項目的行動計劃。在雙邊關係方麵，與越南1960年恢複外交關係以來，就與越南保持的“特殊關係”，近年來兩國關係繼續發展，高層互訪頻繁，兩黨中央政治局每年定期內部會晤。2005年3月越共中央總書記農德孟正式訪老，越老雙方領導人同意繼續加強兩黨兩國全麵合作關係。與泰國於1950年12月建交，近年來兩國關係順利發展，在許多領域保持密切交往。與其他東盟國家友好關係穩步發展。

與美國於1950年建交，1975年後兩國僅維持代辦級外交關係，1991年11月升格為大使級外交關係。1992年8月，雙方恢複互派大使。2003年以來兩國關係得到進一步改善，3月，美國白宮貿易副代表約翰·漢斯曼訪老，老撾貿易部長蘇裏馮兩次訪美，推動老美建立正常貿易關係。9月，蘇裏馮與美駐老大使簽署兩國貿易協定，同年12月兩國政府簽署關於免於向國際法庭引渡人員的協議；2005年2月，老美貿易關係正常化協議正式生效，老對美出口商品關稅大幅銳減。在其他領域的交流和交往也逐漸增多。

與日本於1952年12月建交，1995年5月老撾總理坎代西潘敦訪日，兩國友好合作得到加強。自1991年以來，日本成為老撾最大的援助國，年均援助數額超過1億美元。

與法國於1951年建交，1997年4月坎代總理應邀訪法，加強了兩國友好與合作。1998年～2000年期間，法方向老方提供援助共計8，040萬美元，援助額繼日本、德國、瑞典之後位居第四，主要用於基礎設施建設、文化、人力資源開發、農業、衛生等領域。2005年法國向老撾政府提供用於教育、山區移民和農村水利、財政部幹部培訓等項目223.7萬歐元無償援助。

1960年10月老撾同蘇聯建交，1975年老撾成立人民民主共和國後，蘇聯一度為老撾最大的援助國。1991年，蘇聯解體後，蘇聯的援助全部終止；1991年12月，老撾政府正式宣布承認俄羅斯聯邦，願在和平共處五項原則的基礎上發展同俄羅斯的友好關係；1992年3月，兩國互派大使；1994年，兩國簽署友好關係原則協定；2003年6月俄宣布免除老撾政府所欠債務的70%，其餘3.8億美元延期33年償還。近年來兩國關係繼續保持發展，此外與朝鮮等國家繼續保持和發展友好關係。