追趕大學新思維

第三十八章 綜治維穩--在2013下半年綜治領導小組擴大會議上的講話

　　（2013年12月4日）

　　同誌們：

　　剛才，汪榮有副院長對當前學院社會管理綜合治理工作麵臨的形勢進行了分析，對下一階段的工作進行了部署，我都同意，希望大家認真貫徹執行。下麵就做好學院當前和今後一段時期的綜合治理工作，我再講四點意見：

　　一、認清形勢，提高認識，善於把握學院社會管理綜合治理工作大局

　　加強社會建設和管理、強化社會管理綜合治理事關改革發展穩定大局，事關黨和政府良好形象，事關人民群眾切身利益。黨的十八大以來，以習近平同誌為總書記的黨中央正確把握世情、國情、黨情、社情的深刻變化，從全局和戰略高度，提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設“五位一體”的總體布局，做出了加強社會建設、創新社會管理的重大部署，這是維護社會和諧穩定的重要舉措，是落實科學發展觀的內在要求。特別是十八屆三中全會提出，將通過加強法製建設，創新社會治理，深化司法體製改革來進一步推動綜治維穩工作。《決定》更是明確將設立國家安全委員會，完善國家安全體製和國家安全戰略，確保國家安全，表明了中央維護國家安全和社會穩定的堅強決心。當前，我國正處於改革發展的關鍵階段，經濟建設突飛猛進，但社會建設滯後、社會管理缺失、社會矛盾凸顯等問題仍然比較突出，同時麵臨的國際局勢也是紛繁複雜的。剛才汪榮有同誌分析了當前高校綜合治理麵臨的新形勢、新情況和新問題。可見，當前各種不穩定因素和矛盾在高校的糾葛，維護校園和諧穩定任務的艱巨性始終沒有改變，校園綜治工作必將麵臨可以遇見和難以遇見的諸多困難和挑戰。這要求我們必須始終與中央保持高度一致，充分認識新形勢下搞好高校綜合治理工作的極端重要性和現實緊迫性，切實把綜治工作作為首要任務和硬性指標擺在學校各項工作的首要位置，統一思想、達成共識、強力推進。

　　1.維護政治穩定是學院綜治工作的核心。切實維護黨的執政地位，切實維護國家安全，切實維護人民權益，確保社會大局穩定，是學院綜治工作的首要政治任務。在當前複雜的國際國內環境下，把握堅定的政治方向對指導學院綜治工作創新具有更加重要的意義。必須毫不動搖地堅持黨的領導，毫不動搖地堅持中國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體係、堅持中國特色社會主義製度，始終把維護國家政治安全、政權安全放在首位，對於事關政治方向和國家安全的事端和問題，我們一定要頭腦清醒、旗幟鮮明、態度堅決、處置果斷。

　　2.化解矛盾糾紛、防止群體事件是學院綜治工作的基礎。從一定意義上講，學院一切工作都是為師生謀利益的工作。學院綜治工作要把全心全意為人民服務的根本宗旨貫徹始終，以群眾工作水平來提升促進學院社會管理綜合治理水平，以學院和諧穩定的實效檢驗群眾工作的成效。群體性事件是當前人民內部矛盾最激烈的表現形式，已經成為嚴重影響社會穩定的突出問題，也是處理起來最為棘手的問題。但群體性事件是可防可控、可以避免的。預防和化解社會矛盾最重要的經驗，就是要在政策上協調好利益關係，在決策上推行穩定風險評估，在理念上堅持調解優先，在維權上發揮黨政主導作用，努力形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題。

　　3.把預防可防性案件和安全責任事故作為創新綜治工作的重點。維護內部穩定，促進內部和諧，是我們工作的目標和重點。具體來說，就是不能發生危害國家安全和政治穩定的事情，不能發生影響社會穩定的事情，不能發生危害人身安全的惡性案件，不能發生群死群亡的事故，不能發生民轉刑的案件，不能發生可防性的案件，不能發生內部人員犯罪。這七類案件和事故是可以通過我們的工作避免發生的，一旦發生，社會高度關注，師生及家長難以諒解，不僅師生人身和財產受損，校園穩定也受到很大影響。因此，在學院綜治工作中，我們一定要堅持把預防可防性案件和安全責任事故作為最基本職業要求和工作的重點，不斷落實措施，強化責任。

　　二、緊緊抓住綜治工作重點，明確下一步工作任務

　　社會管理綜合治理工作是一項長期的係統工程，要求高、任務重，學院各級單位要緊緊圍繞發展大局，把握綜治工作重點，著力解決影響學院和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，在更深層次、更大範圍、更寬領域上實現綜合治理、標本兼治，保障學院的和諧穩定和健康發展。

　　1.突出做好重點活動、重要時節校園維穩工作。當前做好學院綜治工作，既要麵麵俱到、不留死角，又要抓住重點、以點帶麵。一是強化集體活動的安全防範。尤其是要加強英語四六級考試、元旦晚會等大型群體性活動的管控，采取有效措施，盡量減少一般性安全事故，杜絕群死群傷事故，做到防患於未然。二是加強校園治安管理。要以防範重大治安案件為重點，加強校內重點人員和外來人口的管理，嚴格門衛管理製度，堅持校園巡邏和值班，落實各項防範措施，減少治安事件，維護良好的校園秩序。三是加強校園周邊環境治理。以解決校園周邊突出治安問題為重點，大力開展校園周邊環境整治活動，不斷優化學院周邊治安環境。

　　2.密切關注和掌握師生近期的思想動態。各學院要積極、主動、準確了解掌握師生的思想狀態，特別是期末考試將至和畢業生集中就業的關鍵時期，加強對個別人員的管理教育和引導，主動做好學生的思想穩定工作，及時化解不穩定因素，發現重要信息要及時上報。同時，宣傳部、網絡信息中心、學工處、保衛處等職能部門要加強信息收集和網絡輿情監控，對可能存在的隱患和苗頭要引起高度的重視和警覺，防止產生聚集放大效應。

　　3.切實加強矛盾糾紛和安全隱患的排查整治。按照“誰主管、誰負責”原則，重點排查可能引發群體性事件的重大隱患和突出的安全問題，認真對待和解決師生員工的合理訴求，要顧全大局，最大限度地把矛盾和問題隱患解決在基層、解決在萌芽狀態。現在臨近年終，迎接省裏的綜治評估也在即，我特別強調一下：近期學生工作處要牽頭對學生中的矛盾糾紛和安全隱患進行一次全麵的排查梳理；保衛處要牽頭對治安、消防、交通及周邊治安進行一次徹底的排查整治；後勤保障處要牽頭對食堂衛生、宿舍安全、用水用電等問題進行細致的排查；設備與實驗室管理處要牽頭對實驗室教學儀器設備、危險品物資倉庫進行一次深入的排查；國際合作與交流處要牽頭對外教的思想動態進行排查摸底。針對排查出的問題相關單位和部門要指定專人負責，積極調處矛盾糾紛，限期解決安全隱患。學院綜治辦要加強協調督辦，齊抓共管，努力把問題化解在萌芽狀態。

　　三、聯係實際，不斷探索，積極創新綜治的工作方法

　　做好學院綜治工作重在預防，貴在創新。麵對新形勢、新任務、新要求、新挑戰、新壓力，校園綜合管理工作紮根於學院改革發展的實際，及時收集和掌握各種新情況，積極探索新機製、新舉措，應對新變化，堅持打好主動戰，下好先手棋。

　　1.創新體係，形成工作合力。學院綜治工作責任重大，任務艱巨，需要全體人員的共同參與，全院上下要牢固樹立全員意識，充分調動全體師生員工的積極性、主動性，最大限度的發揮集體智慧，最大限度的凝聚全員力量，共同做好學院綜治工作。首先，各單位黨政一把手要切實履行好綜治工作第一責任人的職責，層層抓工作落實。各綜治聯絡員要及時收集信息並向單位主要領導匯報工作情況，爭取取得他們的大力支持，這一點在做好學院綜治工作中是非常重要的。其次，要堅持落實領導班子成員“一崗雙責”要求，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確領導班子成員落實好分工領域綜治工作職責，完善和細化權屬範圍內崗位安全工作職責，以倒查責任的思維方式，明確各單位第一責任人到每個具體崗位工作者的綜治工作要求及失職責任。第三，要進一步強化各級單位維護學院安全穩定的責任意識和使命感，牢固樹立主動維穩意識，做到“把好自家門，管好自家人，做好自家事”，始終把發展與穩定放在同等重要的位置而加以同步考慮、同步部署、同步推進。

　　2.創新機製，規範日常管理。學院綜治工作表麵看似都是事態末端的處置，但實際上許多問題和隱患在平時在源頭就可以解決。因此學院綜治工作重點要從事後處置為主轉到事前防範為主上來，形成規範有序的日常管理機製。一是從源頭入手，健全預測和預警機製。要健全信息收集和形勢研判製度，建立矛盾糾紛排查和安全隱患檢查製度，建立風險評估機製。二是從平時著力，健全工作考評機製。堅持以日常管理為重點，建立健全綜治考核機製，完善校內綜治考評製度。通過考評，強化責任，明確任務，統一標準，規範管理，以評促建，推動各項工作的落實。

　　3.創新手段，提高工作效率。學院綜治工作是一項係統工程，創新學院綜治工作手段，就是要不斷適應時代發展要求，善於運用成果，不斷提高效率。一是要運用現代信息技術，提高學院綜治工作辦事效率。近年來，學院依托互聯網技術，創建了校內監控管理平台、安全隱患台賬管理平台、院領導網上對話平台等多個綜合治理的有效平台，並且在實際工作中發揮了積極作用。但就目前形勢來看，光有這些還不夠，隨著現代互聯網的普及，尤其是QQ、微博等即時通訊交流工具應用已成為多元化、自由化民意表達方式的渠道，而它所具有的傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的特點，已對做好校園綜治工作提出了更高的要求。學院各個管理層麵要在發揮現有網絡平台的作用，以更加包容和開放的心態回應師生關切、解疑釋惑的同時。及時掌控、準確把握網絡信息，時刻關注QQ群、微博、校內等網絡熱點、敏感問題的炒作，分析研判互聯網的“雙刃劍”作用，完善網上評論員隊伍建設和網評工作機製，加強網絡輿情的監管工作。二是要建立完善基礎數據庫，提高綜治工作查詢效率。比如師生基本情況，重點人員情況，校舍建築、教學生活設施布局情況，“人防、物防、技防”建設情況等等。三是要完善校園治安防控體係，提高學院綜治工作服務效率。建立和完善校園治安防控體係是綜治考評的一項重要內容，也是應對當前複雜校園治安環境的客觀需要，請保衛處盡快完善校園治安防控體係。

　　四、抓好落實，以良好的狀態迎接省綜治考評

　　綜治考評不僅是對學院社會管理綜合治理和維護社會穩定工作的檢驗和評估，也是對學院改革發展成果的檢驗和評估，是對學院各級領導幹部執政能力特別是履行綜治職責成效的直接檢閱。一年一度的綜治考評事關學院發展大局，事關每一位教職工的切實利益，各單位要進一步強化責任、明確分工、查漏補缺、推動工作，認真做好迎接省綜治考評的各項準備工作，爭取學院在全省綜治考評中取得好成績。

　　1.進一步落實工作責任。各級領導要進一步強化發展是第一要務、穩定是第一責任的意識，充分認識抓好教育教學是本事，搞好學院的綜治也是本事，實現教育教學和安全穩定雙贏才是真本事，切實擔負起維護學院穩定的政治責任。各單位要按照相關要求，進一步建立健全責任製，層層落實崗位責任。要結合實際製定完善考核機製，實行量化管理。同時，要按照“誰主管，誰負責”的原則，建立健全領導責任追究機製，對思想不重視、措施不得力、工作不到位、經常出問題的單位，要堅決追究當事人及相關領導責任。

　　2.進一步落實工作任務。做好學院綜治工作的關鍵在於各項綜治、維穩任務要落實到位。學院各級領導要切實改變作風，真正發現問題，實事求是地解決問題。要按照省綜治辦的總體要求，依照學院綜治工作要點，結合本次會議精神的貫徹，認真謀劃今後一個階段的綜治維穩工作，要把今年工作要點中的各項任務進行細化分解、逐一落實到具體單位、具體部門和具體負責人，確保各項工作有計劃、有步驟、有秩序地推進，確保每項工作有人管、有人抓、有人做、件件落到實處。

　　3.進一步落實督導檢查。各單位要進一步建立健全督促檢查工作機製，定期或不定期地進行督導檢查。通過明察暗訪、重點督查、聯合檢查等方式，認真檢查本單位、部門綜治責任是否明確，任務是否落實，製度是否健全，設備設施是否完善，安全防範措施是否到位。對督查出的問題和隱患要逐一跟蹤督辦，限期整改到位。對問題突出的單位和部位，相關單位領導要親自督辦，強化工作措施，明確具體責任和整改時限，切實改變麵貌。

　　4.進一步落實齊抓共管。各學院、各部門、各單位要繼續以建立健全綜治工作體係為重點，進一步加強單位綜治領導小組建設，充分發揮領導小組的組織協調作用，加強單位綜治工作的溝通聯絡，明確工作職責，理順工作關係，健全工作機製，形成上下聯動、部門協調、相互配合、齊抓共管的工作格局，堅決防止協調不到位、職責不明確、工作推諉扯皮、事情無人落實的現象。

　　同誌們，穩定是民心所向，平安是群眾所盼。做好學院綜治工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。各級各單位要齊心協力，奮發進取，紮紮實實做好各項工作，積極推進和諧平安校園建設，為早日建成高水平水利特色大學作出新的貢獻。