創新與發展：2014年江西省信息中心調研課題匯編

第六節 江西省工業園區推動新型城鎮化發展對策措施

　　與時俱進，探索改革創新的辦法，製定和采取若幹措施，助推我省走工業園區為載體的新型城鎮化之路。就目前全國產能過剩的大背景，以及我省工業園區分布看，全省園區數量、園區占地等指標均已經飽和，不宜再新建、擴張，關鍵是盤活存量，做強做優，增強園區對周邊城鄉的經濟輻射力和園區社會化。

　　（一）重點布局城鄉接合部，以園區帶動城鄉一體化

　　城鄉接合部是發展活力最強、人口資源環境矛盾最突出、城鄉一體化要求最迫切的地區。我省工業園區大多都在城市郊區，因此工業園區可以作為破除城鄉二元結構的良好紐帶。

　　1.以工業園區為支柱，建立接合部現代工業地帶。隨著社會化大生產和市場經濟的逐步發展，城鄉接合部經濟應該跳出自身較封閉的小循環係統，躍入大都市一體化以至全國城鄉經濟的市場流通和國內外經濟循環的軌道。一是調整城鄉工業結構。城鄉接合部應按現代工業要求，合理布局。可將投資規模大、技術含量高的城市工業搬遷和擴散到城鄉接合部，並利用多種形式，接納市區工業企業和項目落戶，彌補鄉鎮工業布局分散、規模偏小，土地資源浪費大等缺陷，使城鄉工業高速高效發展。二是堅定不移招商引資。堅持發展外向型經濟，引進來，走出去，城鄉接合部的工業園區為平台，吸引更多外商直接投資，推動城鄉接合部成為具有持續和強大發展潛力的綜合性經濟中心。

　　2.結合工業園區建設，適當調整接合部區劃。接合部區劃調整事關城鄉全局，既要保持相對穩定，又要在它不適應城市發展戰略規劃和不適應城鄉經濟發展時及時進行調整。對城鄉接合部區劃的調整可以分步驟進行。第一步，實行局部調整。可以將緊密和城市接壤的郊縣劃入市區版圖，暫時緩解城市發展的局部困難。第二步，實行“區、縣合並”。針對一些城市和郊（縣）共處一地，縣中建區、區中有縣，區縣分治，互相掣肘，矛盾突出等問題，可以通過實施“撤二建一”的做法，撤銷原來的區、縣建製，建立新區的體製，探索區縣合一，城鄉一體發展的新路。第三步，全麵調整。在前兩步的基礎上，將城市周邊的近郊縣全部劃入市區版圖，對城鄉接合部作大幅度全麵調整，從建立現代化大都市的角度科學規劃、合理布局，使城鄉接合部成為城市發展的備用基地、重點開發的城郊農業現代化基地、新型工業化和城鎮化融合創新基地。

　　（二）準確定位園區，提升城鎮層次

　　以提升城鎮層次、提升城市品位為目標，正確處理好三對關係，準確定位園區。一是發展園區與經營城市的關係。引導城區企業“退城進園”，通過企業轉型和企業原有土地置換，將城區空出的土地用於城市道路的拓寬、綠化和商務區建設，企業一律遷入園區，既解決了征地拆遷費用，又能加快園區建設和發展速度。二是長遠規劃與近期開放的關係。近期開發一定要與長遠規劃中的工業園區、生產服務區等功能區結合，注重整體布局，做到統一規劃、分步實施、小塊啟動、滾動發展。三是正確處理承接傳統產業與發展新興產業的關係。一方麵，大力承接一些勞動密集型、資源加工型、生態環保型的企業和產業，發展加工貿易，特別是農產品加工貿易。著眼於資源優勢，爭取成為某一產品的上遊材料供應商。另一方麵，把承接資金、項目和承接技術、人才、管理、市場結合起來，有重點、有步驟地發展新興產業，但不宜脫離實際，片麵追求高、精、尖產業。

　　（三）創新模式，建立多元有效的運作機製

　　一是成立工業園區和城鎮化協同開發的經營主體。可采取股份製的形式，建立具有法人資格的工業園區和城鎮化協同開發經營公司，承擔園區及周邊城鄉的基礎設施建設、經營開發、招商引資的職責。堅持“誰投資、誰受益”的原則，積極吸引外商和其他開發商投資入股，共同進行開發。二是積極拓寬投融資渠道。充分發揮市場機製作用，引進股權融資、債權融資，嚐試農民“土地入股”，實現多元化的投融資格局。建立健全省、市、縣三級工業園區和城鎮化協同開發的投融資擔保體係，設立信用擔保機構、風險投資機構及專業投資服務機構，推動園區企業發行企業債券和在境內外上市。三是創新管理模式。實行園區行政管理主體和開發建設主體分離，即政府不做企業做的事，主要搞好園區內的規劃、環境保護、投資項目審批、公益事業管理及維護社會秩序等，做到“一站式”辦公、“一條龍”服務、“一支筆”審批，體現小政府、高效率。

　　（四）以提升公共服務能力為重點，高標準建設基礎設施

　　基礎設施是工業園區與外界交流的載體。目前我省特別是市縣一級工業園區的公共服務能力普遍較弱，與外界的交流能力不強，應重點加強，超前規劃，高標準建設公共服務平台和硬件基礎設施，為實現產城一體、園城融合留足空間。一方麵，加快公用設施和社會化服務體係建設。圍繞人的城鎮化，加強園區生產生活配套。同時，組織有實力、運作規範的各類中介組織進入園區，為園區企業提供管理、谘詢、信息、人才、技術、市場開拓等綜合性服務。另一方麵，要化解政府對園區基礎設施投入不足的矛盾。今年以來，國家在基礎設施等領域首批推出80個鼓勵社會資本參與建設營運的示範項目。我省自去年已表示向社會資本開放基礎設施和公共服務領域，要抓住這個機遇，充分發揮社會資本作用，進一步擴大開放範圍和區域，特別是要鼓勵引導園區內企業，參與到周邊的城鎮化建設中來。

　　（五）進一步完善政策支持措施，為園城一體化發展創造良好環境

　　1.繼續出台促進招商引資的舉措，並以園區作為招商主體。各級政府要引導工業項目向園區聚集，除礦產資源、能源開發等工業項目外，不得在園區外批準新建工業項目。進一步下放園區固定資產投資審批權限，減少審批手續。

　　2.省市縣三級政府應在財政預算中安排工業園區和新型城鎮化化協同發展專項資金，並逐步擴大資金規模。同時，通過注資、貸款貼息、補助、過橋資金等方式加大扶持力度。土地收益除依法上繳的外，全部用於園區及新型城鎮化的建設和發展，重點用於公共基礎設施建設和土地開發整理。

　　3.加強政策監督和引導，推動園區企業加快用地調整、流轉，提高土地集約利用率。經批準興辦的企業、項目，應當按照規定的期限投入資金、動工建設並按期竣工。不能按期投入資金、動工建設和竣工，造成土地閑置的，按閑置土地的有關規定和合同約定處理。全麵提高園區土地單位麵積投資強度。單位麵積投資強度和產出收益達不到本省規定標準的，依法核減園區建設用地指標。鼓勵建設和使用多層標準廠房，提高土地利用率。

　　4.完善進入——退出機製，推動園區企業重組、聯合，延伸產業鏈條。主管部門應當定期發布園區主導產業指導目錄，引導產業項目合理布局，鼓勵園區專業化發展，避免低水平、同質化惡性競爭。製訂產業準入標準，嚴禁引進高汙染、高能耗、高排放項目以及法律、法規禁止的其他項目入園。

　　5.按照國家和省裏新型城鎮化規劃，從戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等五個方麵，出台我省支持園區社會化、園城一體化的相關配套政策。

　　6.加強園區信息化建設，避免園區與周邊城鄉信息孤島現象，智慧城市的建設應加強對工業園區的覆蓋。

　　§§第十一章 加強中心文化建設，著力構建和諧單位