創新與發展：2014年江西省信息中心調研課題匯編

第五節 江西省工業園區推動新型城鎮化發展路徑

　　（一）發展思路

　　緊緊圍繞加快推進城鎮化進程，全麵提高城鎮化質量，堅持以市場為導向，政府科學引導，以工業園區為載體，夯實新型城鎮化發展基礎，帶動園區內外居住人口的集聚和城市功能的集聚。以加快轉變工業園區發展方式，帶動城鎮化發展方式的轉變。統籌園區與新城新區建設，立足園區發展城鎮，依托城鎮發展園區，推進園區建設與城鎮化互動協同發展，實現產業園區化、園區城市化、園城一體化。

　　（二）發展原則

　　1.市場主導，政府引導。更加尊重市場規律，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好地發揮政府作用，切實履行政府製定規劃政策、提供公共服務和營造製度環境的重要職責，使工業園區承載新型城鎮化成為市場主導、自然發展的過程，成為政府引導、科學發展的過程。

　　2.四化同步，園城融合。推動公共服務向工業園區覆蓋、完善工業園區基礎設施建設，同步推進信息化、工業化、城鎮化和農業現代化協調發展、相互促進。建立健全產城融合、園城融合的長效機製。

　　3.以人為本，綠色低碳。以工業園區為載體推進新型城鎮化，要堅持以人為本，不以犧牲環境為代價。要充分考慮資源環境承載力、發展基礎和潛力，合理確定工業園區承載規模，轉變工業園區發展方式，提高資源利用效率，強化環境保護和生態修複，推動形成綠色低碳的園區生產生活方式。

　　4.統籌規劃，分類指導。按照中央政府對城鎮化的總體規劃、戰略布局和製度安排，結合我省各級工業園區的實際，統籌推進工業園區範圍內戶籍、土地、公共服務、社會保障、財稅等體製機製改革與創新，因地製宜、分類指導，循序漸進、重點突破，鼓勵探索、試點先行，尊重首創精神，總結推廣經驗。

　　（三）發展目標

　　1.工業園區吸納人口聚集能力進一步提高。工業園區成為我省農業轉移人口就業的主要陣地，到“十三五”期末，工業園區從業人數占二產比重達50%以上，新增吸納就業人數達110萬以上。

　　2.園城一體化程度進一步深入。園區支撐城鎮發展能力增強，城鎮承載產業空間持續優化，實現工業園區和城市新區融合發展。城鎮發展和產業集聚、就業轉移、人口集聚更加協調統一。城鎮化率與工業化率的比值達到全國平均水平。

　　3.園區社會化及公共服務水平進一步提高。公共基礎設施進一步完善，到“十三五”期末，“九通一平一廠一站”設施實現所有園區全覆蓋；園區基本公共服務能力快速提升，入園農民工隨遷子女接受義務教育比例達100%，入園常住人口基本養老保險覆蓋率達90%以上，基本醫療保險實現全覆蓋。

　　4.園區資源環境更加集約化。到“十三五”期末，全省園區占地總量保持穩定，園區可再生資源能源消費比重達13%，園區生活垃圾無害化處理率達95%以上。