創新與發展：2014年江西省信息中心調研課題匯編

第三節 我省城鎮化與工業園區互動融合發展現狀

　　（一）我省城鎮化發展現狀

　　改革開放以來特別是新世紀以來，我省依托中心城市和重點縣城，以加快產業和人口集聚為重點，不斷提高城鎮綜合承載力、集聚力和輻射力，城鎮化呈現良好發展態勢。

　　1.城鎮化進程推進加速。從2001年至2013年，全省城鎮人口從1149萬增加到2210萬，淨增1061萬人，年均增加80多萬人；城鎮化率從27.69%上升到48.87%，年均提高1.63個百分點，與全國城鎮化率的差距由8.44個百分點縮小到4.86個百分點。

　　2.城鎮化形態趨於優化。依托中心城市和重要節點城市，以交通主通道為軸線，初步形成了“一群兩帶三區”的城鎮布局主骨架，即鄱陽湖生態城市群，滬昆沿線城鎮發展帶、京九沿線城鎮發展帶，以及南昌都市區、九江都市區、贛州都市區。

　　3.市政建設水平大幅提高。2012年，全省設市城市人均道路麵積達到14.99平方米；燃氣普及率達到了94.4%；自來水普及率達到了97.67%；城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地麵積等指標明顯提升，實現縣城以上城鎮生活汙水集中處理全覆蓋。

　　4.城市經濟社會快速發展。以規劃為引領，以94個工業園區和特色產業基地為平台，優化產業布局，聚集生產要素，促進了一批新興產業和產業集群的加快形成，帶動城鎮規模擴張和人口集聚，夯實了城市經濟社會發展基礎。

　　（二）我省城鎮化發展存在的主要問題

　　1.城鎮化水平偏低。2013年全省城鎮化率比全國低4.86個百分點，戶籍城鎮化率與常住人口城鎮化率相差21.77個百分點。全省隻有22個城市，特別是大中城市數量少、規模小、空間布局不合理，總體競爭力不強。產城融合不緊密，產業集聚與人口集聚不同步，城鎮化總體滯後於工業化，城鎮化率與工業化率的比值隻有1.09，低於1.45的全國平均水平。城鎮化發展方式比較粗放，城鎮建設和生態保護矛盾日益突出，居住環境不優、生活品質不高。

　　江西城鎮化水平與全國對比圖（%）

　　2.市民化進程偏慢。截至2013年末，全省農民工總數達到789.5萬人，其中省外就業540.7萬人，省內就業248.8萬人，且大部分在園區就業。但由於曆史和體製因素，省內就業的農民工雖逐步成為了產業工人，卻難以成為真正的城鎮居民，無法享有城鎮居民同等的基本公共服務，仍處於“半市民化”狀態。城鎮內部出現新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經濟社會帶來諸多風險隱患。

　　3.“土地城鎮化”快於人口城鎮化。1990-2012年，全省連續統計的15個主要城市建成區麵積從259.5平方公裏擴展到928.8平方公裏，增長了3.58倍；同期戶籍人口僅增長了2.06倍，明顯滯後於城市建成區麵積的增長速度。土地城鎮化快於人口城鎮化，導致建成區產業強度和人口密度偏低，耕地減少加快，失地農民增多，拆遷糾紛時有發生。

　　4.城市管理水平不高。一些城鎮無序開發，人口集聚不均衡，城市景觀結構與其自然地理特征不協調，重經濟發展、輕環境保護，重城市建設、輕城市管理，重地上、輕地下現象比較突出。城市交通擁堵、環境汙染加劇、公共服務供給能力不足、城市管理運行效率不高等問題日益明顯，城中村和城鄉接合部等外來人口集聚區人居環境較差。

　　5.體製機製不健全。城鄉戶籍、土地、社會保障等製度，以及計劃生育、公共就業服務、基本醫療衛生、住房保障等政策存在二元分割，製約農業轉移人口市民化進程。涉及農村房屋、宅基地用益物權、集體建設用地等農村產權製度尚不健全，城鄉居民基本養老保險和醫療保險製度未能一體化，同一地區的城鄉居民在統籌層次、就醫選擇、保障範圍、待遇水平等方麵存在較大差距。

　　（三）我省工業園區產城融合現狀

　　截至2013年，全省共有94個工業園區，園區城鎮化程度參差不齊，產城融合特征不盡相同。大體有以下三個類型：

　　1.以南昌高新區、經開區為代表的成熟型工業園區。該類園區產城融合特征明顯，已發展成為重要的城市新興板塊，主要特征表現在：一是產業層次較高，形成了以先進製造業為主導的產業結構，正處於轉型升級的階段；二是市政基礎設施體係基本形成，配套齊全，公交係統較為發達；三是生活服務體係初步形成，園區內建有商品房或保障房等住宅小區以及大型超市、購物商城、金融機構等商貿服務設施和學校、醫院等民生服務設施；四是人居環境體係較為優良，配套建設了綠地、公園等休閑公共設施；五是人才高地初步顯現，集聚了一批高層次的企業管理和技術研發人才，吸納了較多的外來人口；六是社會管理體係初步建立，在管理架構上設置了民政、人保、教育、醫療等行政社會性職能機構。

　　2.以上饒經開區、九江經開區和贛州經開區為代表的成長型工業園區。該類園區產城融合態勢初步顯現，主要特征表現在：一是產業發展麵臨做大規模和提升層次的雙重挑戰，處於過渡階段；二是市政基礎設施落後，道路建設及配套設施標準與主城區存在較大差異；三是公共交通不便，連通城市各片區的公交線路和班次少，乘車候車環境差；四是居住環境欠佳，區內商品房或保障房較少，大多數產業工人仍自住或租住在主城區；五是綜合服務功能薄弱，商貿、文娛、金融、學校、醫院等生產生活性服務設施和廣場、公園等休閑公共設施缺乏；六是人才集聚能力較弱，園區工人以本地人口為主；七是社會管理任務日益增加，管理體製和機構亟須跟進。

　　3.以絕大多數省級工業園區為代表的起步型工業園區。我省絕大多數省級工業園區均屬此類。該類園區產城融合態勢尚未顯現，主要特征表現為：一是產業基礎較薄弱，處於做大規模的階段；二是市政基礎設施以滿足生產需要為主，生活配套欠缺，公交不便；三是住房保障體係缺位，區內基本為工業用地，住房稀少；四是生活服務體係較低端，隻有少量較低級的小型超市、批發市場等商貿業態，基本沒有醫療教育等生活設施；五是人才集聚乏力，園區工人主要以受教育水平較低的本地剩餘勞動力為主，外來流動人口較少；六是社會管理功能薄弱，基本未設置獨立的民政、勞保、教育等行政社會性服務機構，與周邊鄉鎮或街道共用部分社會管理機構的情況較普遍，存在管理體製不順、群眾辦事不便的問題。