創新與發展：2014年江西省信息中心調研課題匯編

第一節 新型城鎮化與工業園區發展概述

　　隨著城鎮化進程的推進，在主城區邊緣設立以各類高新區為代表的工業園區成為城市拓展發展空間普遍采取的方式。工業園區作為工業化和集聚經濟發展的一種有效組織形式，是推動城鎮化發展的有力手段，本課題以工業園區為主要抓手，探討江西推進新型城鎮化發展道路。

　　（一）新型城鎮化和工業園區相關概念與內涵

　　1.新型城鎮化。是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全麵提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。“新”是要由片麵注重追求城市規模擴大、空間擴張，轉變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

　　2.工業園區。是指一個國家或區域的政府根據自身經濟發展的內在要求，通過行政手段劃出一塊區域，聚集各種生產要素，在一定空間範圍內進行科學整合，提高工業化的集約強度，突出產業特色，優化功能布局，使之成為適應市場競爭和產業升級的現代化產業分工協作生產區。

　　3.工業園區發展大致經曆“三個階段”。第一代“群鶯亂飛”的工業園，園區是一些加工製造等低端產業的集聚，發展模式粗放，產品附加值低，汙染比較嚴重；第二代“雁陣群飛”工業園，特征是產業導向性顯著，同類企業在此聚集，形成幾大支柱產業，但不涉及生活居住、生態環保等內容；第三代“產業新城”工業園，即以生態為基礎、以產業為主導、以城市功能為輔助的產業新城——將生態、生產、生活融為一體，以承接產業轉移和人口轉移。

　　（二）新型城鎮化與工業園區互動發展分析

　　1.城鎮化為工業園區發展提供要素支撐

　　——基礎設施支撐。城鎮的公園、學校、醫院、體育場館、農貿市場等設施建設，為工業化發展創造物質條件；園區的基礎設施建設逐步納入城市發展規劃中，形成“產在園中，園在城中，產城互動”的園城良性發展格局。

　　——社會發展環境改善。城鎮不斷加強社會保障、科教文衛等公共服務體係建設，為園區生產、生活提供有力的支撐和保障。同時，民生問題的日益重視，也促進了園區生產條件的革新、生活水平的提高和人居環境的改善。

　　——資金和政策支持。城鎮的多渠道、多層次融資服務體係，為園內成長型企業加快發展提供融資支持；各類優惠政策，在支持園內企業發展的同時，鼓勵企業逐步向消耗少、汙染低、技術含量和附加值高的產業轉移。

　　——人力與技術支撐。園區產業集聚發展一般需要科工貿一體、產學研結合，城鎮在科學、技術、教育、文化等方麵具有優勢，形成了較完善的人力資源體係，為園區產業發展提供技術保障和人才支撐。

　　2.工業園區建設促進城鎮化發展

　　——促進產業集聚。園區建設促進各類生產要素集聚，形成各具特色產業集群，在增強地方經濟整體競爭力的同時，促進農業、工業和服務業的相互融合，拓展了生產性服務業等產業發展空間，為城鎮化加速發展提供條件。

　　——優化經濟結構。隨著產業集約化和特色化發展，園區成為經濟結構調整和發展方式轉變的重要載體，農業區發展可帶動休閑農業、觀光農業及相關服務業發展；工業區產業結構優化升級，可帶動金融保險、現代物流、現代商貿、服務外包、文化創意等現代服務業發展。

　　——有利於人口聚集。農業區帶動農戶從事設施農業及與之相配套的服務業，吸納更多的農民集聚，促進城鄉一體化進程；工業區需大量產業工人、管理和專業技術人才。人口的集聚進一步推動城鎮化進程。

　　（三）新型城鎮化對工業園區發展的新要求

　　1.新型城鎮化建設“五特征”。一是實現農村轉移人口市民化，不僅居者有其屋、勞者有其業，還有戶籍改革和保障完善；二是有準確的定位和必要的產業支撐；三是堅持集約、緊湊、低碳；四是傳承文脈、塑造特色和美麗；五是優化城鎮布局，形成大中小城市和小城鎮協調、城鄉一體化發展格局。

　　2.新型城鎮化提升工業園區發展水平。新型城鎮化發展背景下，要求工業園區的發展必須升級。一是公共設施和服務必須升級，不隻居者有其屋，還必須完善交通、學校、醫院、社區、商業配套等城市功能要素，實現基礎設施一體化和公共服務均等化，改善人居環境，提升幸福指數，使園區內集聚的外來人口能安居下來；二是產城融合發展必須注重園區的產業和功能定位，既要向現代新型產業靠攏，走集約化、低汙染、低消耗的發展之路，又要與本地發展實際緊密結合，根據資源稟賦、產業基礎和文化特色來定位；三是注重環境的協調發展，既要注重功能、產業、生態、智慧等多方麵統籌規劃，也要加強環境的治理、改造，通過園區的美化、綠化，提升環境和諧度和人居舒適度。