創新與發展：2014年江西省信息中心調研課題匯編

第三節 江西省信用信息共享建設現狀

　　（一）當前我省信用信息共享建設按照國家的總體要求有序展開

　　1.黨中央、國務院十分重視信用體係建設和信息共享工作。黨的十八大提出“深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”；黨的十八屆三中全會提出“建立全社會房產、信用等基礎數據統一平台，推進部門信息共享”。2014年6月，國務院印發了《社會信用體係建設規劃綱要（2014-2020）》，明確提出“加快推進信用信息係統建設和應用，推進信用信息的交換與共享”。在黨中央國務院的領導下，各地區探索建立綜合性信用信息共享平台，促進本地區各部門、各單位的信用信息整合應用；社會對信用服務產品的需求日益上升，信用服務市場規模不斷擴大。

　　2.江西省按照國家的要求穩步推進信用信息共享建設工作。省委、省政府高度重視信用信息共享建設工作，出台的《中共江西省委貫徹落實〈中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定〉的實施意見》中強調“營造誠信商務環境，加快推進全省社會信用體係建設，強化各部門各行業信用信息的整合、共享和應用”。

　　（二）我省信用信息共享和社會信用體係建設工作順利開展、穩步推進

　　在省委、省政府的高度重視下，我省社會信用體係建設和信用信息共享工作積極開展，並取得了一定的成果。

　　1.工作機製和製度建設穩步推進。省政府建立了省社會信用體係建設工作聯席會議，統籌協調推進全省社會信用體係建設，部分行業部門建立了信用協調機構，部門之間建立了信用信息共享機製。省政府製定了《關於社會信用體係建設的實施意見》和《關於印發江西省公共信用信息歸集和使用暫行辦法的通知》，提出全省社會信用體係建設的總體思路和信用信息歸集、共享、使用辦法。

　　2.企業基礎信息交換平台基本建成。基本建成了全省統一的企業基礎信息交換平台，聯通了省直17個部門和11個設區市。按照統一數據交換標準規範，建立企業基礎信息庫，歸集共享了工商、質監、國稅、地稅等4個部門的相關數據100多萬條，比對產生企業基礎數據30多萬條，累計交換企業數據30G。同時，為加強工程建設領域突出問題專項治理工作，我省還建成了工程建設領域項目信息公開和信用信息共享平台，要求共享工程領域相關從業單位基本信息、資質信息、項目業績信息、信用評價信息、良好行為記錄信息和不良行為記錄信息等；從業人員基本信息、執業資格信息、良好行為記錄信息和不良行為記錄信息等。截止到2014年8月，省級平台共有專欄12個，信用信息共計18萬多條。

　　3.行業部門積極推進信用共享和應用。省高院積極落實國家八部委《“構建誠信懲戒失信”合作備忘錄》，向政府機關和金融機構共享失信被執行人名單，聯合對失信被執行人進行信用懲戒。目前向銀行、國土、住建、公安、工商、稅務、民政等部門共享名單，形成失信被執行人在融資、投資、置產、消費和出境等方麵的失信懲戒機製。新餘市啟動了企業信用與金融服務一體化平台的建設，以構建現代化的企業信用檔案共享機製和提高企業融資便利度為切入點和突破口，構建企業信用信息互通互聯的基礎平台。平台自2013年4月啟動建設以來，經過一年多的努力，已采集企業2萬餘家，累計采集信息數據量達29.91萬組。

　　4.目前全省信用信息數據量巨大。僅省信息中心建設和運維的幾個係統中，全省網上審批係統有省級47個部門、11個設區市和100個（縣、市、區）的行政審批和證照數據，累計達700多萬；全省公共資源交易係統有全省所有參與公共資源交易的各方主體（招標單位、投標單位、代理機構、行政監督人員、評標專家）的信息，其中資質、業績、獎勵和懲罰信息十分豐富；全省電子監察平台有全省三甲醫院的處方和用藥數據，以每天幾百萬的數量增長。其他各部門的信息係統中也在持續不斷產生信用數據。

　　（三）我省信用信息共享存在的主要問題

　　雖然我省信用信息共享機製已初步建立，信息共享範圍逐步擴大，信用信息共享工作已取得了一定的成果，但總體來看，當前信用信息共享機製還很不完善，信息共享範圍還十分有限。

　　1.信息高度分散。目前，信用信息共享麵臨的主要問題是信用信息資源高度分散於不同部門，麵臨的最大阻力來自於部門之間的利益博弈。據有關專家估計，目前我國80%的信用信息資源掌握在政府部門手中，但其中大部分處於封閉或半封閉狀態。在信用信息資源高度分散的情況下，大部分部門都希望得到其他部門的信息，而不願意共享自身掌握的信息，尤其是部分在信用信息上具有優勢的部門，希望產生壟斷效應，尤其缺乏推動信用信息資源共享的動力。同時，統一的信用信息共享平台尚未搭建成功，也給部分希望共享信用信息的部門找不到方式和辦法。

　　2.法律法規不健全。信用信息的覆蓋麵廣、來源複雜，且在采集與使用過程中還會涉及到許多敏感問題，如工商企業的商業秘密、消費者的個人隱私以及事關國家安全的機密怎樣妥善保護等。所以，建立信用信息共享機製必須立法先行，做到有法可依。然而，目前國內對信用信息如何采集沒有明確的法律規定，這使信息采集方麵遇到諸多障礙，無法采集所需要的信用信息。更為嚴重的是，在立法上對信用信息的使用也沒有進行必要的限製，讓想開展此項業務的機構無所適從。法律法規的缺失，讓信用信息的采集、共享和應用無法可依，也阻礙了信用體係建設工作的進一步開展。

　　3.信息標準不統一。所謂“無規矩不成方圓”，為了保障行業部門、信用機構之間實現信息共享，促進行業專業化服務水平的提高，需要製訂信息采集技術標準、信用報告標準文本等一係列行業技術標準。目前我省各行業部門之間的信用信息標準並不統一，缺乏信用信息采集、加工、使用的技術標準和基本的服務規範，影響了信息采集、共享，不利於向社會各方麵提供可信的、權威的信用服務。