創新與發展：2014年江西省信息中心調研課題匯編

第二節 國內外信用信息共享建設經驗與借鑒

　　（一）發達國家信用信息共享情況及主要做法

　　市場經濟發達國家，均建立了較為完備的社會信用體係，在信用信息共享方麵走在了我國的前麵，但是在具體做法上有很大差異。概括起來，基本上可歸納為兩種模式：一是以美國為代表的企業經營模式；二是以西歐主要國家為代表的政府推動模式。

　　1.美國模式。其主要特點是典型的商業化發展，數據征集和信息共享都由政府部門和金融機構以外的第三方征信公司來推動，完全按市場化運作，靠盈利維持運作和發展，經營較為靈活，可提供多元化服務等。由於美國有完善的法律體係，已經形成了比較完整的信息共享框架，同時市場主體信用意識較強，市場需求十分旺盛，隻有不斷加強信用信息共享才能滿足市場需要，極大促進了征信機構的發展和社會信用體係的建設。

　　2.歐洲模式。歐洲模式一般由政府組成一個專門的信用信息服務機構，強製性地要求企業和個人向這個機構提供信用數據，並通過立法保證這些數據的真實性。同時，這個機構按照相關法律法規將有關的信用信息進行分類管理，分級共享給政府組織、金融機構、信用服務單位及社會公眾。

　　（二）國內發達地區信用信息共享情況及主要做法

　　近年來，江蘇、浙江、遼寧等省結合實際，在信用信息平台建設及信用信息共享和應用方麵進行了有益的探索，對我省信用信息建設具有積極的借鑒意義。

　　1.江蘇省。江蘇省構建了“一網三庫一平台”的信用信息係統發展布局，以省、市兩級規劃為引領，推動多地各部門信用信息歸集和共享。江蘇省企業信用基礎數據庫和服務平台采用省、市兩級係統模式，分兩期建設，平台部署在江蘇省信息中心主機房內，運行於電子政務內網中，數據庫為秘密級。目前已歸集了40家省級部門和8個省轄市的企業信用信息，約1.4億條信用信息入庫，並在省電子政務內網開通運行。另外，在“誠信江蘇”網上開通了基於省企業基礎數據庫的企業基礎數據和食品行業企業信用信息互聯網查詢專欄，開展企業信用信息查詢及應用服務。

　　2.浙江省。“浙江模式”有三個顯著特點：一是選擇企業為突破口帶動社會信用體係的全麵建設。二是形成全省統一的企業和個人兩大信用基礎數據庫，由省信用中心統一建設和管理。三是企業和個人兩大信用信息係統均為公益性，目前查詢信用信息是免費的，沒有進行市場化服務和運營。主要做法包括：一是完善企業聯合征信數據平台。2002年6月，浙江省企業信用信息查詢係統開通運行。現已匯集了39個政府部門的企業信息，入庫企業數達到79.6萬家，企業信用報告查詢次數超過258萬次，數據庫指標項達到90類844項，是全國率先開通、數據容量最大的省、區企業信用數據庫。二是啟動建設個人聯合征信數據平台。2007年2月底浙江省個人聯合征信係統初步建立。已入庫的信息主要有12個政府部門的17類、211個指標項，涉及人口4621餘萬，初步建成覆蓋全省的個人聯合征信係統。三是推進信用信息應用。浙江省企業信用發布查詢中心進行了類似於信用評級的評價，劃分ABCD四個級別，稱之為“企業信譽度提示”，促進了企業信用建設。企業信用查詢係統得到了越來越多的應用，政府應用部門增加到14家，應用方式逐步拓展為信用數據查詢、聯動和分類監管，應用領域從政府部門擴展到金融機構，提高了綜合業務能力。

　　3.遼寧省。遼寧省信用平台由“信用遼寧”網站和信用數據交換共享平台組成。“信用遼寧”網站依托電子政務外網建設。遼寧省信用數據交換共享平台實現了全省29個行業部門、14個地級市及17個縣（區）三級的網絡連接、數據傳輸和信用信息共享，初步完成了行業和區域的聯合征信，開創了國內征信體係省、市、縣（區）三級征信模式建設的先河。核心業務係統和數據庫（信源數據庫、歸集數據庫、檔案數據庫、查詢數據庫）依托電子政務內網建設，數據征集填報係統依托電子政務外網建設，內網和外網物理隔離。全省企業信用數據庫已建成，信源來自省直30個部門、14個市、17個縣（區），省直數據每季度更新，市級信息實時更新。係統支持公開查詢和授權查詢兩種查詢方式。

　　4.陝西省。陝西省以法律法規為先導，大力開展信用信息共享和社會信用體係建設。2011年11月，為規範公共信用信息的征集、披露和使用活動，建立社會信用體係，實現公共信用信息資源共享，為經濟社會發展提供信用信息服務；省人大常委會通過了《陝西省公共信用信息管理條例》促進了誠信社會建設。在條例的規範下，陝西省的社會信用體係建設的各項工作都走到了全國的前列。

　　（三）國內外信用信息共享經驗借鑒和啟示

　　1.重視政府的推動作用。從國外看，社會信用體係在建立初期都離不開政府的大力推動和引導。就連美國的征信管理體係，盡管以企業自由經營為主，但政府在社會信用體係建立初期仍然給予了積極的推動作用。從國內看，信用建設必須要有政府的協調、引導和支持，尤其是要發揮政府在整合信用信息資源、引導信用需求、製定規章製度等方麵的作用。

　　2.成立政府信用機構十分重要。歐洲各國一般都成立了國家級的信用機構，協調推進全國的信用建設。我國信用體係建設較好的省份也都成立了信用中心，具體承擔信用信息平台和信用信息數據庫建設、推動信用信息交換和共享等具體工作。成立相關機構，可以起到事半功倍的效果。

　　3.信用信息資源交換共享至關重要。建設公共信用信息數據庫是實現信用信息共享的核心工程。建設完善的社會信用體係，是改善社會信用狀況的根本途徑，而公共信用信息數據庫又是社會信用監管服務體係建設的核心內容和基礎平台。國內各地都把建設公共信用信息數據庫作為社會信用體係建設的切入點，把建立公共信用信息平台和建立信用信息交換共享機製作為首選工作目標和措施。

　　4.法規先行是信用建設的製度保障。完備的法律法規和標準體係，是信用信息共享的前提。國內外都注重並加強信用法規製度建設，出台信用信息披露、征集和評級等一係列政策措施，統一信用標準，使信用信息共享活動有法可依、有章可循。

　　5.突出應用是推進信用信息共享的有力手段。信用信息的應用是信用信息共享的內在驅動力。隻有加快培育信用服務市場，引進信用服務機構，在各領域中加強信用報告和信用查詢，強化守信激勵和失信懲戒，提高社會公眾信用意識，營造誠信文化和誠信環境，信用信息共享工作才能快速、可持續發展。