創新與發展：2014年江西省信息中心調研課題匯編

第六節 以信息化手段促進政府職能轉變的對策建議

　　（一）借深化改革之機破除部門壁壘，加強統籌規劃和組織協調

　　圍繞以信息化手段促進政府職能轉變，加強組織領導，建立自上而下、協調統一、超越條塊的管理協調機構，形成省市縣鄉四級聯動、各職能部門聯合協同的工作製度和機製，打破部門壁壘和壟斷，特別是實現政府部門間的信息資源共享和聯合協同辦公。結合實際，進一步明確各部門的職責，不斷完善在統籌規劃、頂層設計指導下的各司其職、各負其責、相互配合的工作體係和機製。加強行政體製改革和信息化發展共性基礎性工作，協調相關規劃、頂層設計、工程投資、應用建設、係統運維、考核評估等環節的管理。地方和部門要重視以信息化促進政府職能轉變的工作，將之列入重要議事日程，確定分管領導和責任單位及人員，明確目標和任務，精心組織實施，確保認識到位、責任到位、措施到位。

　　（二）行政體製改革與政務信息化應用緊密結合，以新技術實現和監督行政改革落實

　　在建設服務型政府方麵，要改變以政府職能為中心的固有思維，確立以公眾為中心的理念，以最大限度便利公眾和企業為目標，建設公共服務業務協同平台，淡化部門界線，暢通政府服務流程；在促進科學決策和民主決策方麵，加強對相關業務數據的收集、整合和處理，推進數據呈現的主題化、結構化和可視化，同時，通過網絡多方籌集社會各方意見和建議，提高政府決策的科學化水平；在提高政府內部運轉效率方麵，借助互聯網和移動互聯網，構建“網上辦公為主、移動辦公為輔”的綜合辦公業務平台，充分利用政府工作人員尤其是領導的碎片時間進行非涉密公文處理，提高公文處理的效率；在促進部門協作，建設平台型、一體化政府方麵，推進政務數據存儲、交換和共享機製的完善及跨部門信息係統整合，消除部門之間的信息分隔現象；在促進公開、透明、廉潔政府建設方麵，加快推進政府信息公開、權力運行平台和公共信用信息服務等平台建設，推動政府數據開放和應用，提高服務質量，刺激全麵創新。同時，積極應對公眾流動性日益提高的新形勢，更多地利用移動互聯網加強政府與公眾隨時隨地的雙向溝通，實現發布政務信息、收集公眾反饋、接受社會監督的功能。

　　（三）統一推進全省大數據應用，大力夯實宏觀調控、政府治理、社會管理的信息基礎

　　全省要有計劃、有步驟地依托現有政務信息化基礎平台，特別是利用政務部門辦公地址搬遷之際，根據加快轉變政府職能的要求，統一建設全省大數據中心。按照有限共享、約定交換、授權訪問、分類管理、動態更新、長效運行的方式，匯集省直各部門、各地方黨委和政府的政務數據資源和共享信息，探索利用雲計算及雲交換技術，依托全省政務信息網，實現各主要業務係統的互聯交換和資源共享，為科學決策、應急指揮、社會管理和公共服務提供集約化、公益性信息服務，促進政府職能向優向好轉變。

　　（四）加大政府部門業務係統建設和運行維護資金的投入保障，確保業務係統持續穩定運行

　　加強信息化手段促進政府職能轉變所必需的財政資金保障，研究完善適應我省實際情況的政務信息化投入和管理辦法，實現集中統一、高效、低成本的管理製度，調整和優化支出結構，統籌各種渠道的建設資金，實行公共基礎設施、業務應用和係統運維的資金分類保障製度，加強資金管理和監督，不斷提升資金使用成效。推進公共基礎設施統建共用和統一運維服務的集中投入，確保基礎設施投入效益，堅決製止重複建設和投資浪費。加強業務應用和信息資源開發利用建設投入，滿足部門業務發展需要，深化應用，持續提升係統應用成效。保障政務信息化係統運維經費，研究製定部門係統運維費用支出核定標準，落實政務部門係統運維費用，確保可持續發展。

　　（五）以服務便捷和高效為重點，加強對政府運用信息化手段履職的過程監管和考核

　　一是積極推進“權力陽光”、“陽光政府”建設，運用信息化技術手段，對行政權力運行各環節和流程實施電子監察，實現對政府履職過程監管的高效化、有效化。二是把以信息化促職能轉變建設納入政府部門的目標責任考核範圍，考核信息化項目的建設對提高政府職能轉變的科學性、流程創新性、辦公的高效性，提升行政能力水平和公眾服務滿意度。三是積極推進信息化與政府職能轉變的相關法規製度建設，實施依法行政，完善監督措施和辦法，健全行政責任製。用法規製度的形式，明確信息化促進職能轉變過程中整體與局部、行業與地方、建設與應用、統一與分散、管理與服務的關係，建立以信息化促進政府職能轉變的長效工作機製。

　　（六）增強科學性和融合性，深化信息化與政府職能相關政策、理論和應用研究

　　以信息化手段促進政府職能轉變，是一項長期的、複雜的、動態的、跨部門和跨領域的係統工程，特別是涉及經濟社會各類資源的重新配置和各種利益關係的重新調整，單純技術上的應用和填補，沒有觀念的更新和配套體係的建立，就不具備可持續發展性，也不可能形成後發優勢。要結合省情，切實加強和深化政府信息化建設管理體製機製的研究、政府職能轉變與信息化流程模式研究、政府信息化績效評估和考核體係研究、技術創新研究、標準法規研究、信息安全保障體係研究和借鑒發達國家先進經驗促進後發優勢研究等。把政府信息化建設提高到轉變政府職能，提高行政效率，促進廉政建設，創優發展環境，密切黨群、政群關係的高度來認識。此外，圍繞理論研究，開展相關學科建設，積極學習國外先進經驗。

　　（七）重視技術創新和人才隊伍建設，提高政府行政人員的業務素質

　　一方麵，重視信息化手段促進政府職能轉變的技術創新，把人才培養和人才吸引作為一項重要的工作來抓，尤其要重視加強信息安全領域的技術創新和相關人才隊伍的建設。加大信息安全技術創新的投入，重視核心技術和關鍵係統的研發。另一方麵，切實加強相關知識的普及和培訓工作，把信息技術知識與技能的考核納入國家公職人員的綜合考核範圍之內，尤其加強基層公務人員的信息技術應用能力，促進觀念轉變，提高工作能力，以適應全新的信息社會工作環境。

　　§§第三章 江西省電子政務外網應用研究