創新與發展：2014年江西省信息中心調研課題匯編

第五節 我省以信息化手段促進政府職能轉變的基本思路

　　以信息化手段促進政府職能轉變，應著眼於紮實推進信息技術與政府核心業務的深度融合，切實提高執政能力；致力於統籌信息資源開發利用與共享協同，大幅度提升行政效能；強化信息化手段的服務功能，有效提升公共服務質量。通過信息化手段，最終實現政府在市場監管、社會管理、公共服務和宏觀調控等職能的轉變。

　　（一）基本思路

　　深刻領會黨的“十八大”報告和中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定精神，按照省委貫徹落實中共中央《決定》的實施意見要求，緊緊圍繞全麵建設小康社會的總目標，順應政府職能轉變的需要，加快新一代信息技術的消化應用，以整合創新為重點，推進“五大任務”（以信息化推進行政審批流程再造、以信息化改善公共服務、以信息化加強社會管理、以信息化強化綜合監管、以信息化完善宏觀調控），實施“四大示範工程”（全省電子政務綜合服務示範工程、智慧城市綜合服務示範工程、信用信息綜合服務示範工程、信息資源整合共享示範工程），促進服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，走一條“立足省情、講求實效、麵向未來、麵向服務”的政務信息化發展道路。

　　（二）基本原則

　　1.堅持統籌規劃、協調發展。堅持統籌規劃，抓好頂層設計，強調政務與技術深度融合，深化電子政務應用，突出發展質量，注重可持續全麵協調發展。

　　2.堅持需求導向、協同共建。以滿足企業和社會公眾的需求為導向，以信息技術促進政府職能轉變，打破部門利益壁壘和職能邊界，實現流程再造、並聯審批和業務協同。

　　3.堅持分步實施、以點帶麵。根據輕重緩急和工作基礎，選擇重點領域和關鍵環節，重點突破，分步實施，通過示範帶動作用，形成牽一發而動全身的效應。以業務為主，逐步實現政府治理能力和治理結構的現代化。

　　4.堅持實用為主、適度超前。注重實效，力求係統應用方便快捷，同時，在頂層設計和實施過程中，牢牢把握最前沿的信息技術和政務信息化趨勢，預留空間，做到適度超前。

　　（三）主要目標

　　緊緊圍繞國家關於政府職能轉變的要求和目標，運用信息化手段支撐政府職能履責、促進行政體製改革。到2020年，實現政府行政效能大幅提升，政府服務便捷高效，權力運行陽光透明和政府決策科學民主，初步實現政府治理能力和治理結構的現代化。

　　——行政效能大幅提升。以“並聯式審批”的思想為指導，運用雲計算、移動互聯等信息化技術推進行政審批流程再造，進一步提高審批效率，實現審批時限壓縮50%以上。

　　——權力運行陽光透明。建設公開、透明、廉潔的“陽光政府”，力爭政府所有權力事項及流程實現網上公開，80%以上的權力事項實現全程電子化網上運行，並能實時監控和全程監督。

　　——政府服務便捷高效。以公眾為中心，運用“業務為主”的思想，對所有相關部門的業務和資源進行整合，淡化部門界線、促進一個政府，引入移動應用、整合服務轉型，最大限度地便利公眾和企業。爭取能在移動設備辦理的公共服務覆蓋麵達到80%以上，“用一個係統辦好所需業務”的服務覆蓋麵達到75%以上。

　　——政府決策科學民主。以信息為中心，運用大數據技術，加強經濟、社會發展中各類數據的歸集、整合、開放和應用，增強政府決策的有效性和科學性；利用移動互聯等新技術加強政府與公眾溝通互動，增強決策的民主化和科學化水平，力爭政府決策的公眾參與度提高50%以上。

　　——旨在促進政府職能轉變的信息化工作體製和機製進一步完善，政務信息化的統籌協調能力不斷提高。

　　（四）主要任務

　　圍繞政務信息資源共享、提高市場監管效能、規範社會管理、提升公共服務效率、增強決策透明度和公眾參與度，依托政府綜合業務服務平台和監察平台，實現政府廉潔、高效、透明運轉。

　　1.以信息化提高行政效能。整合政府信息化網絡平台，以信息化推進行政審批流程再造，探索推進省、市、縣行政審批和公共服務事項網上“並聯式”審批，實施行政審批全過程信息化管理和即時電子監察，實現公平公開“陽光審批”。加快綜合辦公業務平台和公共服務業務協同平台建設，提高政府工作效率。強化大數據對政府治理的作用，提升行政效能。

　　2.以信息化改善公共服務。逐步建立以公民和企業為對象、以互聯網為基礎、與地方相配合、多種技術手段相結合的公共服務信息化體係。重視相關業務和資源的整合，促進公共服務業務的協同辦理，並推動公共服務信息化延伸到街道、社區和鄉村。逐步增加服務內容，擴大服務範圍，提高服務質量，推動服務型政府建設，提升便民服務水平。

　　3.以信息化加強社會管理。通過整合資源，形成全麵覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡，增強社會綜合治理能力。加強協同共建，完善社會預警和應對突發事件的網絡運行機製，增強對各種突發性事件的監控、決策和應急處置能力，保障公共安全，維護社會穩定。

　　4.以信息化強化綜合監管。滿足轉變政府職能、提高行政效率、規範監管行為的需求，深化相應業務係統建設。圍繞財政、金融、稅收、工商、海關、國資監管、質檢、食品藥品安全等關鍵業務，統籌規劃，分類指導，有序推進相關業務係統之間、各地之間的信息共享，促進部門間業務協同，提高監管能力。推進“信用江西”建設，促進各類信用信息資源的整合、共享和使用，營造誠實守信、規範運作的良好市場環境。

　　5.以信息化完善宏觀調控。強化行業、企業及財政金融等經濟運行數據資源的歸集、整合和共享，綜合運用大數據分析技術，提升經濟監測、預測和預警水平，增強宏觀調控決策的有效性和科學性。加強政府數據開放和與公眾溝通互動，增強決策的透明度和公眾參與度。

　　（五）重大示範工程

　　以項目為抓手，重點選擇實施一批帶動力強、涉及麵廣、較為緊迫的重大示範性工程。

　　1.實施全省電子政務綜合服務示範工程。打造全省政府係統電子政務綜合服務平台，依托全省政務信息網，整合省、市、縣、鄉四級行政資源，打破部門之間的權力邊界，推進政府部門無紙化辦公和網上協同服務，提高政務效率，降低行政成本。推進行政權力網上公開透明運行係統和電子監察係統建設。梳理和規範權力事項和運行流程，實現行政權力事項的全程信息化管理，鎖定權力運行的邊界，確保行權規範；通過“橫向到邊、縱向到底”的電子監察係統，實現對權力運行流程和效能的實時、動態、全程監督。

　　2.實施智慧城市綜合服務示範工程。打造智慧城市綜合服務平台，整合原有和新建的各類業務係統，依據統一的標準進行接入，實現城市運營管理信息資源的全麵整合與共享、業務應用的智能協同，並依托於城市信息資源數據庫，為城市管理提供智能決策支持。政府部門能夠及時全麵了解城市運營管理各個環節的關鍵指標；以智能分析預測等手段，提高管理、應急和服務的響應速度；逐步實現被動式管理向主動式響應的轉型；並以高效率的跨部門智能協同提升城市管理和服務的水平，增強城市的綜合競爭能力。

　　3.實施信用信息綜合服務示範工程。圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等四大重點領域，加快“信用江西”建設，積極推進政府信用、企業信用和個人信用建設，構建覆蓋全省的公共信用信息服務係統；製定和完善信用信息歸集和應用相關製度，包括信用信息數據采集良性循環機製、完整全麵的個人及法人信用展現、行業間和地區內信用信息整合交換共享機製、社會信用獎懲聯動機製等，加快各類信用信息的歸集、整合、共享和使用，營造誠實守信、規範運作的良好市場環境。

　　4.實施信息資源整合共享示範工程。建設完善全省共享數據統一交換平台，推進全省信息資源整合共享，建立全省電子政務數據交換與信息資源整合的標準規範體係。建立覆蓋省、市、縣三級的信息資源整合平台，形成全省穩定、可靠、高效的信息交換通道，承載任意部門間的數據交換和服務整合業務的運行。整合經濟運行信息資源，構建橫向聯結省直相關部門、縱向聯結省市縣鄉的業務數據庫，形成集經濟運行調查、監測預警、預測分析、區域經濟分析、政策模擬等功能為一體的經濟監測預警係統，增強我省政府部門把握全局、科學決策、宏觀調控和社會管理的能力。