創新與發展：2014年江西省信息中心調研課題匯編

第一節 當前信息化及政府職能轉變的內涵

　　江西正處於加速發展的爬坡期、全麵小康的攻堅期、生態建設的提升期，與全國同步全麵建成小康社會的任務異常艱巨，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，既麵臨做大總量與提升質量的雙重任務，又麵臨加快發展與轉型升級的雙重壓力。全麵深化改革為經濟社會發展注入新動力，是實現江西“發展升級、小康提速、綠色崛起、實幹興贛”的必然要求和現實選擇，政府改革更是重中之重，本文以信息化手段促進政府職能轉變為切入點，研究江西政府職能轉變路徑。

　　（一）信息化的內涵

　　信息化是指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力並使之造福於社會的曆史過程。而政府的信息化是通過現代信息技術在政府管理中的應用、普及，以及信息資源開發和管理來提高政府的工作效率、決策質量、調控能力、廉潔程度，改進政府的組織結構、業務流程和工作方式，更好地為社會民眾服務的過程。

　　1.當前信息化發展趨勢。當前信息化發展趨勢是技術進步和應用創新相互促進發展。信息技術應用與其傳統模式相比，呈現移動性、虛擬性、個性化、社會性和複雜數據等鮮明的新特征。這些新特征是技術進步和應用創新兩者交錯互動、螺旋式演化的結果，形成了當前信息化實踐和發展的主流色調，成為當前世界信息化趨勢。展望信息化發展的未來，信息技術應用將在下列領域呈現主流現象和趨勢。

　　（1）物聯網和智慧城市建設。物聯網和智慧城市建設是信息化在公共基礎設施和服務係統領域的主要戰線。基於傳感技術的物物互聯和基於互聯網的人人互聯以及它們的集成應用，將使社區、交通、醫療、教育、消費、物流等服務平台和城市現代化具有更高水平。

　　（2）雲計算平台建設與大數據分析。雲計算平台建設與大數據分析是信息化在信息服務、信息資源虛擬配置和動態優化領域以及大數據分析領域的主要戰線。麵向公共雲、局域雲和私有雲的雲數據平台建設以及麵向海量富媒體數據的深度信息分析技術，將使企業和區域擁有更多可獲資源和數據服務，進而提升其信息利用和決策能力。

　　（3）新興電子商務應用。新興電子商務應用是信息化在貿易、流通和零售等領域的主要戰線，涉及電子商務各參與者（買方、賣方、平台服務提供方等）。基於移動性、虛擬性、個性化、社會性、複雜數據等新特征的電子商務應用，將在客戶行為與體驗、產品營銷和推薦、商務安全、平台建設和服務品質、物流配送等方麵產生一係列創新，並將在移動商務和社會化商務方麵有更大發展。

　　（4）企業信息化的新拓展。企業信息化的新拓展涉及深度和廣度兩個維度。在深度上，將沿著事務處理、分析處理和商務智能的軌跡提升，以逐步回答管理決策者在經營運作中提出的“發生了什麽”、“為什麽會發生”、“將發生什麽”的問題。在廣度上，一方麵，拓寬企業內部業務信息化的領域，並進行必要的集成；另一方麵，向企業外延展信息化的觸角，以支撐與客戶和供應商的業務活動。

　　（5）綠色信息化路徑。探索綠色信息化路徑是科學發展的內在要求。信息化作為現代經濟社會發展的動力，在替代落後生產方式、支撐企業轉型升級、促進技術創新的同時，也在消耗能源、產生代謝。在信息化過程中，除了相關設備和技術的采納、製造和應用應該注意綠色環保之外，在信息化項目規劃中也應該注意進行綜合環境和能耗評估，使信息化與工業化、城鎮化、農業現代化同步融合推進、科學發展。

　　2.政府信息化的內涵。政府信息化是指主要利用信息技術、通訊技術、網絡技術、辦公自動化技術，對傳統政府管理和公共服務進行改革，提高辦公效率，改善決策，增強管理透明度，實現為民眾服務與溝通的現代管理模式，而並非簡單地將政府事務搬上互聯網。政府信息化主要包括三個層次：一是政府間的電子政務，即各級各地政府、不同政府部門之間的電子政務；二是政府對企業的電子政務，即政府通過電子網絡係統進行電子采購與招標，精簡管理業務流程，提高辦事效率，方便快捷地為企業提供各種信息服務，減輕企業負擔，促進企業發展；三是政府對公民的電子政務，即政府通過電子網絡係統為公民提供的各種服務。

　　（二）政府職能轉變的內涵

　　1.政府職能的主要內容。政府職能即政府行政管理職能，是指國家行政機關作為國家管理的執行機關，依法對國家政治、經濟和社會事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能作用。當前我國政府的主要職能包含以下幾個方麵：

　　（1）經濟調節。即政府通過一定的經濟、法律和行政手段對經濟活動進行調節，從而實現經濟增長、擴大就業、穩定物價、保持國際收支基本平衡的目標。這一職能的良好實現，需要相關職能部門在進行宏觀調控時能夠保持優秀的宏觀性、綜合性與戰略性。

　　（2）市場監管。即政府通過製訂有關市場管理的方針、政策、法律、法規、規章並組織貫徹實施，規範市場交易行為；監督管理各類消費品市場、生產資料市場，參與監督管理生產要素市場和期貨、文化等市場；參與論證、規劃全國市場布局，組織開展對各類交易市場的登記及統計工作；參與各類市場的培育建設，從而完善社會主義市場體係的行為。

　　（3）社會管理。即政府通過製定專門、係統、規範的社會政策和法規，管理和規範社會組織，培育合理的現代社會結構，調整社會利益關係，回應社會需求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設經濟、社會和自然協調發展的社會環境。

　　（4）公共服務。即政府為主的公共部門生產的、供全社會共同消費、平等享受的公共產品和服務。包括加強城鄉公共設施建設、發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等。

　　2.當前我國政府職能轉變的方向。在當前服務型政府建設的目標指引之下，政府職能轉變主要包含以下幾方麵內容：

　　（1）依法行政，即行政主體行使行政權力、管理公共事務必須由法律規定並依據法律進行。

　　（2）精簡高效，減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接幹預，用政府權力的減法換取市場和社會活力的加法，激發市場和社會主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力。

　　（3）創新服務，創新政府工作模式，大力推進政務資源和應用係統整合，推進行政審批和服務流程的重組再造，提升政府為企業和公眾提供公共服務的質量和水平；創新政府服務方式，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔，推動公共服務提供主體多元化。

　　（4）公開透明，即政府製定的公共政策和實施的管理措施必須及時向社會公開，凡是不公開的政策不能實施。

　　3.政府職能轉變的難點以及存在的問題

　　（1）經濟調節職能存在的問題。政府過分依賴於行政手段進行宏觀經濟調控，經濟手段和法律手段不被重視。行政手段較之經濟手段和法律手段而言，具有見效快、推行迅速的優點，但是政策的突然性變化不僅會影響企業的目標和計劃，使企業利益受到重大損失，還會導致政府政策的預測性降低，影響政府的公信力。

　　（2）市場監管職能存在的問題。政府在市場監管中存在的問題表現在：一是政府市場監管水平不高；二是在市場準入領域“多頭審批”問題嚴重；三是監管缺乏民主性和公開性。

　　（3）社會管理職能存在的問題。政府在社會管理中存在的問題表現在：一是對政府職能認識不清；二是社會管理缺位現象嚴重；三是管理體製不順。

　　（4）公共服務職能中存在的問題。政府在公共服務職能中的問題表現在：一是政府公共服務水平較低；二是公共服務缺乏公正、公平性。公共服務與公共需求之間的不平衡問題，已經製約到經濟的迅速發展和社會的全麵進步。

　　（三）信息化促進政府職能轉變

　　信息化通過提高政府公共服務和管理能力推進政府職能轉變。一是依法公正。信息技術具有程序規範、監控嚴密的優勢，通過信息化手段，各項行政權力的行使將嚴格按照法定權限、程序、標準進行，有效防止權力的隨意行使和濫用。二是公正透明。運用信息化手段實行電子政務，公開政府的機構、職能、辦事程序等，能夠提高工作的透明度，即實現權力陽光運行，便於公眾行使對政府工作的監督權利，有利於提升政府公共服務能力，建立透明、公開政府。三是效能提高。信息化手段通過打破部門利益壁壘，實現資源整合共享和“並聯審批”，提高行政效率；信息化手段使操作執行層與決策層直接溝通，大大簡化行政運作的環節和程序，實現政府管理扁平化，提升了政府管理能力；通過信息化手段篩選整合信息，便於社會和企業利用，既有利於增強政府的指導和服務功能，也有利於發揮信息資源的社會效益和經濟效益。四是便民惠民。以公眾需求為核心，通過信息化手段對政府部門原有組織機構、服務流程進行全麵、徹底的重組，形成政府組織內部決策、執行、監督的有機聯係和互動，即實現“政府流程再造”，有利於提升政府管理能力，使公共產品或服務更好獲得社會公眾的認可和滿意，建立公眾滿意政府。此外，政府職能轉變也為信息化建設提供了行政環境的保障，並為信息化在民主價值取向、信息資源和技術升級、人才優化等方麵提供了有利條件，推動了電子政務不斷發展和完善。