中國投資體製改革30年研究

序言 總結經驗 深化改革 促進發展

　　從1978年開始的中國的改革開放，是20世紀70年代以來世界上最重大、最壯觀、最為世人矚目的事件之一。這場波瀾壯闊的運動，規模之大，範圍之廣，持續之久，影響之深刻，成效之顯著，都是史無前例的，它使我國實現了由計劃經濟向市場經濟的轉軌，初步建立起了社會主義市場經濟製度；我國的工業化和城市化得到加速發展，工業化已經進入中期的後半階段，我國已經由農業大國變成了工業大國。我國經濟的國際化程度大大提高，已經成為世界經濟的重要組成部分，對世界經濟的貢獻越來越大，影響越來越強。2007年，我國的國內生產總值達到246169億元人民幣，約合3.28萬億美元，已躍居世界第四位；人均國民生產總值2360美元，已經進入中等偏下收入國家行列；進出口總額超過2.1萬億美元，躍居世界第三位。與此同時，我國的科技、教育、文化、衛生、社會保障等領域的改革和發展也得到了長足進展。改革開放的30年，是近代以來，我國社會生產力發展最迅速的30年，是我國綜合國力上升最快的30年，是我國人民得到實惠最多的30年，是我國國際地位提高最顯著的30年，是中華民族最感自豪的30年。

　　過去的30年，我們積累了許多經驗。我們有責任對它們進行總結，使它們變為中國人民永久的財富，並為全世界分享。概括起來講，我國30年來的改革開放有以下主要經驗和特點：

　　第一，在改革理論上，堅持以中國特色社會主義理論為指導。中國特色社會主義理論是以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體、以江澤民為核心的第三代領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央在分析了國內外形勢的新變化、新特點，吸取曆史的經驗教訓，總結我國豐富的改革開放的實踐經驗，吸收我國理論研究的新成果基礎上形成的。它是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的繼承和發展。這個理論包括鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀三個重要的組成部分。鄧小平不僅是中國改革開放的總設計師，而且是中國改革開放的理論奠基人。他支持開展的實踐是檢驗真理唯一標準的討論使人們衝破了極左思想的桎梏，重新確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，激發了廣大幹部群眾對改革開放的積極性、創造性和首創精神。鄧小平同誌關於社會主義初級階段的理論，關於改革是一場新的革命的理論，關於社會主義本質和社會主義發展道路的理論，關於計劃與市場的理論，關於讓一部分人和地區先富裕起來、逐步達到共同富裕的理論，關於摸著石頭過河的理論，關於政府行政機構改革的理論，關於建立經濟特區、大膽利用外資和發展證券市場的理論，等等，以及在這些理論基礎上形成的黨在社會主義初級階段的路線、綱領、方針和重大政策，為統一全黨和全國人民的認識，為把黨的工作中心轉移到經濟建設上來，順利推進改革開放提供了強大的思想武器和理論支持。江澤民同誌繼承和發展了鄧小平同誌的理論，提出了三個代表的重要思想。他的關於改革是全麵改革的論述，把建立社會主義市場經濟作為改革的目標的論述，關於堅持和完善公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度的論述，關於依法治國的論述，以及把建立社會主義市場經濟體製寫入黨章、寫入憲法，做出加入WTO等重大決策，為改革的深入發展提供了理論指導和法律保障，保證了我國的改革開放事業沿著鄧小平同誌開辟的正確道路繼續前進。胡錦濤同誌在繼承鄧小平、江澤民同誌的理論和思想的基礎上，提出了科學發展觀、建立和諧社會等理論和戰略設想，提出了完善社會主義市場經濟的思路，推進了改革開放的深化。中國特色社會主義理論使我國的改革開放沿著正確的道路不斷前進。

　　第二，在改革的性質上，堅持社會主義製度的自我完善。我國的改革是根據我國的基本國情進行的。這個基本國情就是我國還處於並將長期處於社會主義初級階段。它包含兩重含義：一是我國已經建立起了社會主義製度，我國的社會具有社會主義的性質，我們必須堅持社會主義製度，走社會主義道路；二是我國尚處在社會主義的初級階段，現在我國的社會主義製度還很不完善、很不成熟，需要我們幾代、十幾代，甚至幾十代人去努力奮鬥，以鞏固和發展社會主義製度。改革開放就是鞏固和發展社會主義製度的重大戰略舉措。因此，我國的改革開放雖然具有“第二次革命”的性質，但不是改變我國的社會主義製度的性質，而是在中國共產黨的領導下，通過改革開放，使生產關係更加適應生產力的發展，上層建築更加適應經濟基礎的發展，實現社會主義製度的完善。

　　第三，在改革的方向和目標上，始終堅持市場取向的改革。我國的改革是從在農村推行家庭聯產承包製，在城市擴大企業自主權開始的。1982年，中共十二大提出了“計劃經濟為主，市場調節為輔”的改革原則。1984年，中共十二屆三中全會提出了社會主義經濟是“有計劃的商品經濟”的命題，對社會主義經濟的性質做出了基本判斷。1987年，中共十三大進一步提出“國家調節市場，市場引導企業”的新型經濟運行機製。1992年，中共十四大最終提出建立社會主義市場經濟體製的改革目標。從這個過程可以看出，盡管中間也出現了一些波折，但是始終堅持了市場取向的改革，並逐步加強市場機製的作用，最終確立建立社會主義市場經濟的改革目標，肯定了市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎作用。

　　第四，在改革的模式上，選擇了建立社會主義市場經濟體製作為改革的目標和模式。這個製度是建立在“以公有製為主體，多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度”之上的，它既具有市場經濟的基本特征，又具有中國特色。它主要由企業製度、市場體係、分配製度、社會保障製度和政府的宏觀管理五大支柱所支撐。

　　——建立“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業製度，使企業成為自主經營、自我發展、自我約束、自負盈虧的市場的主體。企業的主要法律形態采用有限責任公司和股份有限公司。

　　——發展商品市場以及資本、土地、勞動力、技術和管理等要素市場，建立統一開放競爭有序的市場體係，形成有效的市場機製，發揮市場在資源配置中的基礎作用。

　　——實行以按勞分配為主體，多種分配方式並存的分配製度。強調效率與公平的結合。

　　——逐步建立覆蓋城鄉的社會保障製度，構建完備的社會安全網。

　　——政府主要運用經濟的、法律的手段調控經濟，必要時也可采用少量的行政手段對經濟進行管理，使國民經濟保持平穩、快速、健康發展。

　　在改革經驗基礎上，逐步建立起與社會主義市場經濟體製相適應的一係列法律體係。

　　第五，在改革的方法上，采取先易後難，逐步深化，漸進式推進。我國的改革開放是史無前例的，無現成的經驗可以借鑒。我國又是一個發展中大國，承受改革風險的能力較弱。改革開放又是在遭受“文化大革命”破壞、國民經濟處於極端困難的時候開始的，這種環境和條件使我國的改革開放隻能采取“摸著石頭過河”的辦法，在探索中前進，在前進中探索。先推進見效快的改革，後推進見效慢的改革；先推進難度小的改革，後推進難度大的改革；先著手淺層次改革，後推進深層次改革；先推進競爭性領域的改革，後推進壟斷行業的改革；先縮小政府機構管理權限，後改革行政管理體製；先著力進行經濟體製改革，後推進政治、文化、社會體製改革。

　　對於把握不大的改革，先進行試點，在總結試點經驗的基礎上再逐步推廣。沿著這種路徑、采取這種方法進行改革，保證了改革開放穩步前進，避免了出現大的失誤和挫折。

　　第六，在總體部署上，注意處理好“五個關係”，使改革開放不斷深化。

　　處理好農村改革和城市改革的關係。我國的改革先是從農村開始的，1978年後，在農村迅速推廣了土地家庭聯產承包責任製，這一製度，極大地激發了廣大農民種田的積極性，迅速解決了我國的糧食問題，並於1993年全麵廢除了已實行20多年的糧票、油票、布票、副食品等票證製度。這是一個翻天覆地的變化。農村改革不僅為城市提供了足夠的糧食和副食品，也為城市改革和發展提供了豐富的原材料和大批的剩餘勞動力。中共十二屆三中全會後，城市的改革提上重要議程。城市改革特別是工業的改革和發展，工業化進程的快速推進，國家獲得了大量的物力、財力，為工業反哺農業、城市支持農村創造了良好的經濟基礎，也為農村改革的深化創造了良好的條件。

　　處理好利益調整和製度、機製創新的關係。改革初期，無論農村推行土地聯產承包責任製，或是城市工商企業推行的企業承包經營、建立生產責任製等辦法，都主要是進行利益調整，在不根本改變計劃經濟體製的情況下，調整國家、企業和個人的分配關係，激發廣大群眾對改革和發展的積極性和創造性。在改革初期這樣做是完全必要的，它能使改革很快見到成效，使廣大群眾支持改革、擁護改革，也減少了改革的阻力。但是，這種擴權讓利不可能使計劃經濟體製本身發生革命性的變化，給廣大群眾帶來的積極性也不可能持久。隨著改革的深入，擴權讓利的改革必然要發展到機製創新和製度創新階段。在農村，讓農民對土地有長期的經營權，允許經營權有償轉讓等改革，就是把利益調整和製度創新有機結合的嚐試。在城市改革特別是國有企業改革中，由承包製發展到股份製改革，對國有企業進行股權多元化、分散化的公司化改造，更是使企業改革發展到了企業機製、企業製度創新的新階段，較好地解決了擴權讓利和企業機製、企業製度創新相結合的問題。

　　處理好公有企業改革和發展非公有製經濟的關係。在所有製的改革上，始終從兩個方麵推進：一方麵，對國有企業、集體企業進行改革，探索公有製的實現形式，把大批國有、集體企業改變成公司製企業，實現了所有權主體的多元化、分散化；另一方麵，又大力發展非公有製經濟，使它們成為社會主義市場經濟的重要組成部分。國有企業改革和國有經濟的戰略調整，不僅縮短了國有經濟戰線，優化了國有經濟布局，提高了國有經濟的素質，而且促進了個體私營經濟和混合經濟的發展。個體私營經濟的發展，不僅繁榮了經濟，為社會提供了大量的就業崗位，也對國有企業、集體企業形成壓力，促進了國有企業和集體企業的改革。

　　處理好對內改革和對外開放的關係。我國的經濟改革和經濟發展，為外資的進入創造了良好的市場環境、體製環境、法治環境和人文環境，因此，長期以來我國一直處於引進外資的前列。加入WTO後，不僅標誌著我國對內改革進入了一個新階段，也標誌著我國對外開放進入了全麵、全方位開放的新階段。一方麵，我們加快了內部改革，盡力使我國的經濟體製和管理辦法與國際接軌；另一方麵，我們增強了在製定國際規則方麵的話語權，加強了我國企業的國際競爭力。在短短幾年間，我國的外貿出口額高速增長。2007年，已經成為世界上的第二大出口國。我國企業的對外投資也開辟了新局麵。

　　處理好改革、發展和穩定的關係。改革、發展、穩定，這三者既各有側重，又存在密切聯係。“發展是硬道理”，“發展是改革的根本目的”，“發展是第一要務”，在改革開放中，始終堅持以經濟建設為中心，圍繞發展促進改革開放。改革是為了解放和發展生產力，改革不僅能激發廣大群眾的積極性和創造性，為發展提供強大的動力，而且能為國民經濟長期、平穩、快速、健康發展提供良好的機製和製度保證。穩定是改革發展的基本前提，要堅持穩中求進。社會動蕩不安，改革很難進行，要想快速發展也隻能是一場美夢。因此，要把握好改革的力度、發展的速度和社會的可承受度之間的關係，使三者協調推進。

　　第七，在改革的動力上，既依靠中國共產黨及其領導下的政府權威，又尊重人民群眾的首創精神，充分發揮理論界的作用。我國的改革始終是在中國共產黨領導下進行的，中國共產黨是推進改革開放的核心力量。中央政府憑借自己的行政權威，保證了中國共產黨製定的改革開放的路線、目標、方針、政策得以全麵貫徹實行。黨的政治權威和政府的行政權威為改革開放創造了良好的環境，是改革開放能夠不斷持續推進的保障。

　　基層和群眾的積極性、創造性始終是我國改革開放的基礎力量。我國的許多改革都是從基層，有的還是群眾自發先做起來的，然後由政府總結經驗逐步推廣到全國。例如，安徽省的土地承包經營，四川省企業擴大自主權的試驗，上海、遼寧等地個別企業的股份製改革都是這樣搞起來的。地方還是許多改革的先行者和試驗田，它們對中央提出的一些改革設想和方案，先進行試驗，並有創造性的發展。如廣東省、福建省在引進外資和建立經濟特區方麵都做了許多開拓性的工作，為在全國推廣積累了經驗。

　　理論界也是推動改革開放的一種重要力量。廣大理論工作者解放思想，把馬克思主義和中國實踐結合起來，既注意引進國外的先進管理理念、理論、方法和手段，吸收現代經濟學有用的成果，又深入總結曆史的經驗教訓，及時總結改革開放中基層和人民群眾創造的新經驗、新做法，研究新情況、新問題，為深化改革開放進行了理論闡述，提出了許多有價值的建議，為改革開放發揮了思想庫和智囊團的作用。

　　第八，在對改革的措施、手段的選擇和改革成果的評價上，堅持從實際出發，不唯書、不唯上，“評判的標準，應該主要看是否有利於發展社會主義社會的生產力，是否有利於增強社會主義國家的綜合國力，是否有利於提高人民的生活水平”。

　　我國30年的改革開放，成就震撼了整個世界，但是也存在一些不足。我國的改革開放持續的時間長，整體配套性不夠強；壟斷行業的改革進展緩慢，產品、服務質次價高；行政機構的改革成效不大，政府職能還沒有很好轉變；社會管理製度改革滯後，上億農民工的身份、待遇等問題還沒有得到解決；和工業化、城市化快速發展相比，農村生產方式仍很落後；在改革開放中還出現了地區差距擴大、城鄉差距擴大、居民收入差距擴大、經濟快速增長付出的資源環境代價過大等新問題。如何對待這些問題，當前有不同的認識。有些人認為，這些問題是改革開放帶來的，甚至主張體製的倒退和複歸。我們認為這種看法是非常錯誤的，是十分有害的。改革開放30年來取得的成績是任何人也抹殺不了的。這樣一場史無前例的社會經濟的大變革出現一些問題是難免的，但必須引起高度重視。隻有進一步解放思想，深化改革，加快發展，才能使這些問題得到有效解決。倒退是毫無出路的，也不符合廣大人民群眾的根本利益，是不得人心的。

　　我國的改革開放已經進行了30年，但是這場改革開放運動還沒有結束，還有不少攻堅任務，今後的改革仍非常艱巨。在改革開放30年之際，我們應當從理論上、實踐上認真總結30年來我國改革開放的成績、經驗和教訓，提高認識，以利於奪取改革開放的全麵勝利！

　　中國社會科學院副院長、經濟學部主任 陳佳貴

　　2008年11月