中國政府對國內金融和商業監管機構進行全麵改革，為領導層打好防範銀行體係和整體經濟深層風險的攻堅戰再添助力。
中國國家主席習近平（中）周二在全國人大會議上。
中國政府對國內金融和商業監管機構進行全麵改革，為領導層打好防範銀行體係和整體經濟深層風險的攻堅戰再添助力。
根據周二提請全國人大審議的國務院機構改革方案，中國銀行業監督管理委員會（簡稱：銀監會）和中國保險監督管理委員會（簡稱：保監會）將合並成立中國銀行保險監督管理委員會，以確保國家金融安全。
中國央行將負責製定銀行業和保險業法律法規，而對具體公司的監管將劃歸中國銀行保險監督管理委員會。
據參與製定政策的官員稱，上述機構改革旨在理順對金融公司和資本市場的監管，此前這一領域的監管時而不統一，未能有效應對債務攀升和新金融產品增多帶來的風險。
3月5日，習近平的首席經濟顧問劉鶴在全國人大會議上。
這些官員稱，根據國務院機構改革方案，中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會（簡稱：證監會）和中國央行將由去年成立的國務院金融穩定發展委員會統一領導。
這些官員透露，中國國家主席習近平的首席經濟顧問、料被任命為副總理的劉鶴將負責領導國務院金融穩定發展委員會，成為中國的金融超級監管者。
此次改革也給予管理競爭、工商和其他經濟活動的監管機構更多權力。新組建了國家市場監督管理總局，將價格監督檢查、工商許可、反壟斷執法、質量控製和食品藥品安全等職責整合。重組後的國家衛生健康委員會將更加直接地注重中國老齡化社會的醫療保健及政策，新組建的國家自然資源部將負責管理礦業、海洋、林業和其他土地資源。
國務院參事馬力對記者說，此次機構改革十分必要，打破了以前的平衡、過去的既得利益以及原來的監管分散化體製。
近年來，中國經濟逐漸喪失增長動能，麵對由此產生的一係列問題，習近平將防控金融風險列入了首要經濟議程。
據麥格理集團(Macquarie Group)分析師估計，企業、有政府背景實體和家庭的債務持續攀升，其總規模目前已相當於中國國內生產總值(GDP)的265%。
此前，中國銀監會、保監會和證監會對債務激增問題的回應缺乏協調，導致問題進一步加劇。監管漏洞使得麵向普通投資者銷售的高收益、高風險投資產品大行其道，而這些投資產品通常是將債務重新打包、再以新的產品形式推放到市場的。上月被中國監管部門接管的安邦保險集團股份有限公司(Anbang Insurance Group Co.)就發行過此類投資產品。
時機不當的市場維穩舉措和溝通不善的人民幣貶值措施等政策失誤對中國2015年和2016年的股市暴跌起到了推波助瀾的作用，這也是促使習近平下令進行監管改革的原因之一。
為防控風險，中國政府加強對資金外流的管控，對大量舉債進行海外投資的民營企業集團進行了整頓，並壓縮了銀行間市場和金融機構的其它融資渠道，此外還收緊了對企業上市申請的審批。
在此過程中，中國政府在調和兩個通常不相容的目標上遇到了難題：一方麵鼓勵開放市場，將其作為一個融資來源；另一方麵則對市場進行控製，以便取得期望的效果。
康奈爾大學(Cornell University)教授、曾任國際貨幣基金組織(International Monetary Fund)中國事務主管的Eswar Prasad稱，中國正努力解決一個幾乎困擾每個國家的問題，即何為恰當的金融監管集中度和統一度？
中國的論戰與全球金融危機後美歐的監管大洗牌類似。比如，在美國，美國聯邦儲備委員會（簡稱：美聯儲）負責監管銀行和大型金融機構，但其他部門有左右金融行業不同領域的權力。為加強協調，美國於2010年成立金融穩定監管委員會(Financial Stability Oversight Council)，該委員會因過度監管受到金融行業的抨擊。
中國國務院金融穩定發展委員會應會扮演監管交警的角色。據參與決策的官員稱，該委員會由劉鶴掛帥，將由來自其他監管部門的高級官員組成。
標普(Standard & Poor's)分析師廖強稱，將出現更大的協同效應和更多的政策協調。
據參與決策的官員和其他了解這一過程的人士稱，中國領導層之前曾考慮合並銀監會、保監會和證監會，但遭到不願放棄地盤的部門官員的強烈反對，領導層於是暫時放棄了將三會合並的想法。
去年原保監會主席項俊波因涉嫌貪腐接受調查，保監會成為軟柿子。保監會主席職位至今空懸。
加州大學聖迭戈分校(University of California, San Diego)政治經濟學副教授史宗瀚(Victor Shih)稱，保監會方麵可能不具備阻止機構合並的政治影響力。
合並後的中國銀行保險監督管理委員會將監管人民幣262萬億元（約合41.43萬億美元）資產，約是中國經濟總規模的三倍，其中包括人民幣245.8萬億元銀行業資產和人民幣16.6萬億元保險業資產。
很多分析人士稱，加強對安邦等可能破壞市場和社會穩定的金融機構監管，對於維護整體金融穩定是必要的。
政府智庫中國社會科學院高級經濟學家張明表示，鑒於銀行和保險公司是金融市場最大的資金來源，將銀監會和保監會合二為一理所應當。
