蔡英文總統要請親民黨主席宋楚瑜出席APEC領袖特使。（資料照／顏麟宇攝）
「兩岸關係不能更壞了。」新任海基會董事長田弘茂如此註釋他未來的工作和挑戰，話還沒涼，今年十一月於秘魯召開的亞太經合會（APEC），領袖特使人選又將成為兩岸關係「壞，能不能更壞」的試金石。這位，是始終不忘在兩岸事務爭聲量的親民黨主席宋楚瑜，正如同過往，宋楚瑜一出場，各方討論不斷，從自忿之辭「綠營沒人了嗎？」到譏嘲之語「宋楚瑜能成事嗎？」不一而足。
前外交部次長沈呂巡不脫職業外交官本色，形勢再艱難必要堅守陣地，闖出一片天地，他接受《風傳媒》訪問時，一語道破：他以一九九三年美國在西雅圖首創領袖會議的先例強調，從一開始「西雅圖模式」就沒規定台灣特使人選要大陸同意，但他承認，這不是法律問題而是政治問題，台灣國際空間有限，得自己努力爭取國際支持，「有時候」會壓倒大陸的意見。
諒解備忘錄，視兩岸形勢時鬆時緊
沈呂巡說得完全有道理，也嚴謹的不忘加上「有時候」。他特別提及「西雅圖模式」，因為台灣在一九九一年成為APEC完整會員時所簽署的《諒解備忘錄》，除了名稱為“CHINESETAIPEI”（中華台北），最重要的是隻能派出與經濟事務相關的部長出席部會議，至於外長會議則派「資深官員」（司長級）與會；而領袖會議兩年後才創設，我方堅持諒解備忘錄的要點不及於領袖會議。這三項要點在部長會議沒有一點突破的可能性，即使馬政府兩岸關係如此頻密，外交部長、次長還是沾不得邊；但領袖會議則不然，到底要不要加諸台灣這個「非政治」的緊箍咒在台灣頭上，完全視兩岸關係之鬆緊為調節。
前中研院長李遠哲曾連續三年代表陳水扁出席領袖會議，他當然不隻是「經濟領域」人士。（顏麟宇攝）
舉例而言，李登輝執政時期，前兩屆領袖會議代表都是「經建會主委」蕭萬長，但一九九五年至一九九七年，辜振甫頂著「總統府資政」頭銜出席三次；但在戒急用忍政策出檯後的一九九八年之後兩屆，領袖代表又回到「經建會主委」江丙坤。陳水扁執政八年，始終突破不了，第一年派出央行總裁彭淮南，第二年想「闖關」派出前副總統李元簇，就碰了一個大釘子，北京沒用別的理解，就用諒解備忘錄打回票，陳水扁還想幫李元簇改掛一個「經建會委員」名義也沒成；但後三年則是派出中研院長李遠哲為特使，很難講這是不是北京對李遠哲「猶顧舊情」，但禮遇還是有限度，即使出席，也從來沒能在這個場合安排雙邊領袖會談，接下來三屆領袖特使分別是林信義、張忠謀和施振榮，都是企業界人士，不過，林信義當時也有「總統府資政」名銜，且是行政院副院長卸任，不能說完全沒有政治性。
馬政府八年，兩岸關係不可同日而語，八年之中，連戰和蕭萬長兩位卸任副總統代表出席，而且，都能安排雙邊領袖會談，即使二０一四年在北京舉行，國台辦照例宣讀一次歡迎台灣依照《諒解備忘錄》與慣例與會，還被我外交部反嗆我方沒有對領袖會議的任何書麵協議或備忘錄，蕭萬長不但與會，也舉行了「蕭習會」，陸委會主委王鬱琦也入場陪同。
卸任副總統規格，回不去了
民進黨若回顧過去八年，他們對於連蕭出席APEC領袖會議的嚴辭批評（喪權辱國），可能要大汗淋漓。重返執政，他們能如何帶領台灣重返國際場域？
無緣出席APEC領袖會議的前副總統呂秀蓮，要推動「和平中立公投」（林惟崧攝）
蔡英文總統相中宋楚瑜為特使，可能讓「正統藍」既酸又嘔，但就算不是好棋，也不至於成為爛招，蔡政府顯然明白，以目前兩岸關係顯然倒退到冷凝的態勢，領袖特使不可能「維持馬政府規格之現狀」，換言之，她不必再讓民進黨唯一的卸任副總統呂秀蓮委屈碰壁；但是若自己一步倒退讓「經建會主委」充任特使，試都不試其他可能性，豈不還沒出門就落入民進黨自己人的罵詞？要再請出連戰、蕭萬長為國家出力，前者被民進黨罵了一輩子，點頭可能性是零，後者先不談呂副是否吃味（自己的副總統不找找別人），因為確知卸任副元首與會的規格機率近乎零，就不必白費力氣浪費虛功，和藍綠可以無涉。
因此，要在規格比卸任副元首低一點，比經濟相關部會首長高一點，不全然是經濟性，還要有點測試兩岸水溫的政治性，比來比去，宋楚瑜能不端上棋盤嗎？在政府職務最高他做到民選省長，位階就算及不得五院院長，至少比沒有民意實力的部會首長強，他不是卸任副元首，卻選過四次總統，說他早無政治實力，但好歹還是國會擁有席次的政黨主席。真碰壁，還可以推拖一番曾經「宋胡會」、「宋習會」的宋楚瑜都不接受，「北京這樣打壓，我們也沒辦法。」責任分攤給北京和親民黨，民進黨壓力小多了。
不論是棋子還是棄子，這盤棋台灣得走下去
至於北京會不會真的冷臉以待？甚至打回票？不是不能隻是不宜，畢竟地主國是秘魯，不是中國，不過，要中國不對秘魯指指點點，也不能太樂觀，畢竟中國是秘魯在美國之外的第二大貿易國；台灣與秘魯即使互設辦事處，也達到免簽待遇，在秘魯台商還有三十多家，但畢竟貿易量遠遠不可及，更不甭提一九七一年台灣退出聯合國，一個月後秘魯就與中華民國斷交，秘魯不是大國，對國際形勢卻不可謂不敏感。
兩岸關係再冷還得留扇窗，北京不高興蔡政府不談九二共識，但扁政府八年也沒承認九二共識過啊，何況APEC屬「區域經濟」會議，斷了台灣領袖特使之路，把台灣人心再推遠一點，於兩岸實無助益，讓宋楚瑜成行於北京無損，頂多不安排雙邊會議，所謂藕斷絲還得連，情份才能長久。
對台灣而言，不論蔡英文要派誰出任特使，這都不是總統個人的事，而是國家體麵之事，跨出國境就是為國爭口氣，政治上再不同意宋楚瑜，都不能在國家事體上冷嘲熱諷；至若宋楚瑜真被打回票呢？說不得還得打落牙齒和血吞，及時換人上陣，不論是央行總裁、經建會主委、經濟部長或企業界人士，就是不能在領袖會議上缺席，國際空氣如此稀薄，一旦離席想再回座，難度不知有多高。宋楚瑜是棋子，也可能是棄子，但這盤棋，台灣無論如何得想辦法走下去。
