彭德懷於1955年6月20日夜，接到南京軍區19時30分急電，說皮定鈞從北京回來傳達粟裕總參謀長18日指示:“對馬祖列島的作戰方針:應該是全麵準備同時連續攻擊高登、北竿塘、南竿塘。隻準打好，不準打壞，以顯示我國力量的強大，戰鬥實施應速戰速決，準備工作應細致周到，並向最困難處著想。限今年內完成解放馬祖列島的作戰任務。”電報上說，我們反複研究後，認為同時攻擊三島困難很大，沒有一年半以上的準備，無法實施。接著電報中又列舉打馬祖的困難和不利條件，需動用四個師(敵軍為一個加強師)，560隻登陸艇，距大陸遠，我岸上炮火支援困難，敵台灣空軍到馬祖上空可活動30～40分鍾。我軍從浙江機場起飛的戰機到馬祖上空隻有7至8分鍾作戰時間。我未掌握製空權。登陸船隊沒有可靠的空中掩護。如馬祖三個島同時攻擊，還不如打小金門島(敵軍一個師)，距陸岸近，便於船隻起航和岸上炮火支援。但也需要相當長時間準備。
彭德懷看電報後感到驚異。因粟裕已於20日去旅大視察，接收蘇軍撤走時作價移走的武器裝備, 彭德懷於21日上午把主管作戰的副總長陳賡召來詢問。陳說，18日那天粟總長召集皮定鈞和作戰部王尚榮等研究了福建前線作戰問題，認為可準備攻打馬祖列島，並立即準備。能三個島同時攻擊有利於速戰速決，但應由南京軍區許世友等研究後再定。彭說，毛澤東批準的1954年8月13日軍委關於東海沿海作戰方針，你們也參與了製定。明確規定每次隻選定一個最小最弱的敵占島嶼攻擊，求得戰則必勝。打一江山島就是按這個方針選定的。我曾告張愛萍要用牛刀殺雞。現仍要貫徹執行這一方針。看來總參、南京軍區、福建軍區對這一方針還沒有完全理解和掌握好。選定攻擊目標後報軍委經毛澤東主席批準後再著手準備。現可先告南京軍區打馬祖準備工作暫停，聽候新的指示。
周恩來看到電報後，電話上問彭德懷，彭說不知此事，已告陳賡，要南京軍區暫停準備，聽候新指示，待主席回京請示後再定。
毛澤東於6月23日從杭州回京。彭德懷就此電報事向毛匯報。毛說，你出國(彭於5月2日至6月3日至波蘭出席華沙條約國成立儀式)期間，粟裕報告，說福建前線機場於6月底竣工，建議空軍進駐，以配合外交鬥爭，保護沿海航線，防止敵機騷擾空襲，為解放金門、馬祖創造條件。我批同意交賀龍、粟裕去辦。6月11日劉亞樓到杭州見我，我問他來幹什麽？他說準備組織空軍人閩。我考慮根據在印尼萬隆業非會議情況為爭取緩和局勢，即告劉，空軍暫不入閩。打馬祖事也應日後再定。目前台海局勢以平靜為好。彭說，中央曾批準1957年底前解放浙閩沿海島嶼，為解放台灣做準備。現浙江敵占島嶼都已解放，福建沿海敵占島嶼，我們仍應積極準備，在國際局勢有利時逐個逐個攻占。現在看粟裕、陳賡、許世友等對軍委8月13日的方針還缺乏深刻認識。葉飛在福建主要搞省委和政府工作，他也應很好地掌握軍委的方針。為此提議請葉飛、許世友來北京開一次會，有利軍委方針的掌握和貫徹。毛表示同意。
經過準備後，7月8日，彭德懷主持關於福建沿海作戰會議。出席者:粟裕、陳賡，葉飛、許世友、唐亮，海軍副司令羅舜初、南京軍區空軍司令聶風智、東海艦隊司令陶勇、總參作戰部代部長王尚榮，空軍副參謀長何廷一，南京軍區副參謀長王德和總參作戰部雷英夫。
首先由王德匯報福建沿海敵情和關於攻馬祖列島的問題(內容與電報略同)，粟裕說，6月18日開會時，隻是告皮定鈞要加緊全麵準備，並未說三個島要同時攻擊，皮定鈞可能把全麵準備誤解為全麵攻擊。陳賡說先全麵準備，攻擊時再選擇最小最弱的島，符合軍委8月13日作戰方針。王尚榮和雷英夫先後發言，說我們那天聽到的和皮定鈞是一致的，我們也是這樣理解的，回到部裏也是這樣傳達的，我們在研究時認為同時攻擊的好處是三個島敵軍不能互相支援策應，有如解放戰爭中分割殲敵一樣，隻是需要投入足夠兵力。
羅舜初說，登陸艇無處買，隻能自己造，但無主機，我們以漁船公司名義到香港去買，美英帝國主義阻撓未成。蘇聯主機功率小，質量差，因他們是計劃經濟，訂貨周期長。
何廷—說，福建龍田、漳州等地機場即將竣工，但通往廈門、福州鐵路一兩年後才能完成。爭奪製空權兵力小了不行，至少需6～8個飛行團，屯積三個月油料、彈藥，靠公路難辦到，最好是等鐵路修通。
彭德懷重申了軍委作戰方針後，說不能單從軍事出發，還要從國際局勢，政治、外交等因素，綜合考慮。至於先打哪個島子？請福建、南京軍區和總參具體研究並作現地勘察後，報軍委批準，再著手準備。
雷英夫整理會議記錄時，7月9日，王德到作戰部對雷說，今天粟總長召集葉飛、陶勇、聶鳳智和我開會時聲明:根據那天會議記錄證明，皮定鈞同誌未傳達錯誤，此事粟總長自己負責。粟總長因高血壓已人院治療，雷英夫把會上粟裕先說皮定鈞把全麵準備誤解為全麵攻擊，王尚榮和雷英夫的證言及粟裕9日聲明，均寫入記錄中。
彭德懷審定的記錄打印出來後，7月12日呈毛澤東並附一便函:“主席:關於福建沿海作戰問題，7月8日召集了一次會議，其經過內容附記錄，請審核批示，如可用時，擬分送葉飛和許世友同誌各一份”。毛澤東於14日批:“退彭德懷同誌同意。”毛先於13日在記錄上批:“6月18日討論這樣大的問題，不得中央批準，是很錯誤的。”
彭德懷接到毛澤東批示後，即於15日把批件送劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平“輪閱後退彭德懷。”
劉、朱、鄧圈閱。周恩來於17日批:“德懷同誌:總參談福建沿海作戰計劃，已在劉亞樓回來傳達主席意見和我在軍委的報告休息時談話之後(6月12至13日)，為何粟、陳等不向軍委和中央請示，就向下指示。請查。退彭。”
周恩來批語中的“在軍委的報告”，是指他在全軍高級幹部戰役法集訓班的報告。這次集訓由葉劍英主持。參訓幹部兵團以上64人，軍職145人，師職110人，共319人。於5月23日開始，6月15日結束。參訓幹部希望周恩來講講國際形勢。周即於6月13日來作報告。地點在新街口總政排演場。除參訓幹部外，彭德懷、葉劍英及各總部(粟裕、陳賡、張愛萍)與各軍兵種領導人均到會。周恩來從1954年10月西方九國巴黎協定，重新武裝西德，引起局勢緊張，蘇聯組織華沙條約集團，中國打下一江山島，美國杜勒斯聲言，繼朝鮮、印支戰爭後，同中國第三次走近戰爭邊緣。通過4月萬隆會議，中美將開始談判，我們力爭緩和國際局勢，爭取和平的建設環境。看來還要繼續努力。報告中間休息時，12日回京的劉亞樓在休息室傳達了毛澤東在杭州的指示，即力爭緩和局勢。粟裕、陳賡在場。集訓結束後，皮定鈞回福建前，請示當前作戰問題，粟裕於18日主持會議下達了前述指令。
