國父埋雷：北洋軍政府的府院之爭

在20世紀的早期，北洋政府施行著一種奇怪的雙頭政治。由於曆史原因，整體體係被故意設計成缺乏絕對核心。由此而來的結果，就是經常被後人拿來嘲諷的府院之爭。

 

表麵上，這種時常為外部差距的內在紛爭，似乎是民主製度的表現。但實質依然是體係落後且不同人私心爆棚的結果。北洋當局的無助與短命，在很大程度上就有府院之爭所體現的永久裂痕。

 

1911年，前清的統治隨辛亥革命爆發而終結。但南方的革命黨人卻意識到，自己不可能在隨時爆發的內戰中獲勝。因此，孫中山主動讓出了大總統職位，以求同袁世凱的北洋軍體係達成妥協。

 

為了能限製這位新任大總統權力，革命黨在下野前搬出了《中華民國臨時約法》，並將其定為第一部憲法。根據裏麵的規定，新政府在表麵上以大總統為首，卻另有國務總理這個職位。其職權包括內閣成員的提名權。凡是大總統提出的法案和命令，均需得到他的簽署才能得以實行。此外，國務總理還可以直接幹涉各部總長下達的命令。一旦認為其有礙國政，就可以先行中止，再交給國務會議討論。

 

如此一來，國務總理就成了大總統之下的權力第一人。甚至可以說沒有他的配合，任何總統都無法順利主持國事。其原理頗像某些歐洲國家，以總理為實質掌權人，而總統僅僅是裝點門麵的名義首腦。

 

孫中山的這個決策，無疑是要限製處於巔峰期的袁世凱。但從法律角度來說，這種不倫不類的做法實際上是破壞力巨大。因為民國的憲法章程本來就以美國為模板，其原始框架因以總統為最高權力決策者。雖有議會等方麵的嚴格限製，但絕不會豎立兩個完全對立的中心。隻是局勢的變化無常，又讓其內容塞入了歐洲式的政治體係。國務總理近乎第二個總統，卻無法獲得其泰西原版所享有的更高法律地位。結果當然是政府內部兩座山頭，缺乏行之有效的第三方協調人，並直接進發對立和撕鬥。

 

大總統與國務總理的雙頭政治，很容易讓人聯想古代的皇權和相權結構。然而，即便是丞相權力巨大的晚唐之前，當事人也沒有能力對皇權本身發起挑戰。因為皇帝始終是法統的天然作俑者，而丞相卻可以由其任命。僅此一點來看，北洋時代的府院對立，就足以造成致命後果。

 

其次，和很多參照模板不同，中華民國並不具備實行現代議會政治的基礎。那些被選入國會的議員，雖然號稱是社會賢達與政治幹才，其實和地方的普通民眾沒有什麽交集。地方各省的實際權力也都掌握在軍頭手中。諳熟《三國演義》的他們，又深知挾天子以令諸侯的道理。一旦奪取中央政府的控製權，就會推舉一個德高望著的長者擔任大總統，而實際權力隱持在擔任國務總理的派係大佬自己手裏。因此，如果總統府和國務院發生爭執，就會導致體係的運作癱瘓。

 

袁世凱還在世的時候，可以利用北洋領袖身份去控製國務總理。基本上讓府院意見一致，局麵不至失去控製。等他一死，大總統和國務總理之間的對立立刻就凸顯出來，並最終導致了北洋當局的結構性癱瘓，釀成中國曆史上有名的府院之爭。

當時，按約法由副總統黎元洪接任大總統職位。這時推舉出的國務總理，則是當時國內實力最強大的皖係軍閥領袖段祺瑞。其一貫為人剛毅專橫，隻關係皖係的自身利益，很快就和大總統產生了尖銳矛盾。段祺瑞又經常自命為北洋正統，是袁世凱的嫡係繼承人，看不起被眾人合力抬上桌麵的元勳總統。

 

他的心腹大將和國務院秘書長徐樹錚，更是不加遮掩的表現出這類情緒。甚至有傳言說，徐樹錚請黎元洪簽署法案，後者隻是想翻看下內容，徐樹錚就用手按住法案大聲說：段總理已經看過，總統您隻要簽個字就行了！

 

不久，徐樹錚又和內務總長發生矛盾，段祺瑞便下令將後者解職。但更替內閣官員的命令需大總統蓋印才能夠生效，黎元洪便抓住這個機會進行報複。他遲遲不給解職令蓋印，引發段祺瑞的反彈。最後還是元老徐世昌親自出麵調解，讓內務總長和徐樹錚一起辭職，總算做到了府院雙方各讓一步。

 

1914年的第一次世界大戰爆發後，段祺瑞又因北洋軍效法德式而反對加入協約國陣營。在戰爭的前期，他都認為德國陸軍天下無敵，必能奪取歐洲戰場的最終勝利。哪怕青島的基地早已被英日聯軍攻破，也不為所動，失去了主動撈取好處的機會。直到1917年的德國敗相初露，才又搖身一變成為主戰派，讓民國以非常尷尬的身份加入大戰。

 

其實，段祺瑞的真實目的爭奪盟友貸款，讓自己的皖係軍閥就獲得諸多好處。然後再用貸款買來的武器擴軍，從而形成對其他勢力的絕對優勢。因此，所謂的參戰軍根本沒有涉足歐洲，連次級的亞洲戰場都沒有參與。但卻有大量的民夫苦力被派去做工，白白為自己的個人野心而拋灑青春。

 

黎元洪自然不願意看到此事發生。府院之間的矛盾再次公開，凡事都要站在彼此的對立麵上唱反調。所以，在戰爭初期就主張積極加入協約國陣營的大總統，到1917年時卻搖身一變為和平主義者，拒絕對德宣戰。

 

既然總統府與國務院反複扯皮，國會裏的議員也就分成總統派和總理派，每日都為宣戰問題進行漫長論戰。武夫出身的段祺瑞自然非常惱火，甚至出動軍隊包圍議會。甚至發展到毆打和恐嚇議員，試圖讓對德宣戰案強行在過關。為了對國會施加壓力，他還親自帶著全體閣僚去敦請大總統蓋印，試圖先造成宣戰的事實。黎元洪卻施展拖延戰術，總是找借口讓後者的願望無法達成

 

最終還是段祺瑞大發雷霆，自己主動提出辭職，並乘火車前往天津租借居住。這當然隻是對大總統施加壓力的手段，因為國務總理才是皖係軍閥領袖，黎元洪一人留在京城是什麽事情也辦不成。後來隻能請北洋元老馮國璋出麵調停，總算是勸段祺瑞收回了成命。同時，國會方麵也做出讓步，通過對德國斷交議案。但是否對宣戰依然懸而未決。

 

為了繼續給國會和總統府製造壓力，段祺瑞將各省的督軍請到北京召開督軍團會議，讓軍閥們來脅迫手無縛雞之力的議員。這些人的強勢介入，又讓議會長矛更加混亂。多名內閣成員都反感這種粗暴操作，主動提出辭職。內閣也因突然缺人，提出暫緩審議宣戰案。

 

關鍵時刻，有家報紙突然公布抖出猛料，爆光段祺瑞與日本內閣簽訂的借款協定內容。堂堂國務總理，竟然以大量鐵路、森林利權為條件，隻為換得日本銀行的大筆資助。朝野瞬間嘩然，黎元洪也果斷下令解除其總理職務。但根據臨時約法條款，大總統沒有權力解除國務總理，段祺瑞便以此為理由，跑到天津去組織各省督軍組成軍務總參謀處，準備成立臨時政府。

 

就在雙方相持不下的時候，一貫擁有良好聲望的張勳突然登場。許多人希望他能北上進行調解，讓堅持不剪辮子的前朝遺老也看到了希望。他聲稱自己若想進京調解，黎元洪就必須先解散國會。等到大總統被迫就範，張勳的鞭子軍就是反手廢除了中華民國政府，宣布擁護前清的溥儀恢複帝位。著名的張勳複辟事件，就因北洋派係的內部扯皮而直接釀成。

 

原本一直暗箱操作的前總理，這時才終於露出猙獰麵目。在他的皖係軍隊的猛攻下，複辟僅1個月的張勳就宣告失敗。雖然其本人堅決死戰到底，但擁立的皇帝一看到後花園遭飛機轟炸，就嚇得打電話宣布再次退位。段祺瑞則憑借鎮壓複辟有功，獲得了府院之爭的最後勝利。黎元洪宣布辭去大總統職務，改由北洋係宿將馮國璋繼任。國會也通過了宣戰議案，在8月14日加入了世界大戰。

 

但作為直係軍閥的大佬，馮國璋與段祺瑞也是天然不和。後者當時自以為有大功於民國，又借到大批參貸款，想趁兵強馬壯的機會用武力消滅其他勢力。馮國璋卻則力主以和平手段進行統一，保留各地軍閥的實力以牽製強大的皖係軍閥。恰逢護法戰爭爆發，段祺瑞以中央政府的名義讓軍隊到南方作戰，直係的人馬就公然拒絕。新任大總統趁機逼段祺瑞下台，造成第二輪府院危機。

 

段祺瑞自然不會善罷甘休。他下台後就策劃北方十省督軍聯合向提議，攻打參與護法戰爭的西南軍閥。馮國璋覺得自己在北京站不住腳，就以親自率軍進攻的名義，帶著1個旅搭乘火車返回直係的總部南京。結果半路遇到安徽督軍倪嗣衝的大軍阻攔，隻能原路調頭返回。最後，無計可施的馮國璋最後隻能認輸，把段祺瑞請出來繼續出任國務總理。後者也憑借強大的武力挫敗護法軍，順勢召開了新一屆國會。

按這位不敗的國務總理構想，他和馮國璋雙雙退出職務角逐。改由老將徐世昌出馬擔任大總統，為持續數年的府院之爭最終畫上了句號。

 

公平來說，府院之爭出現的責任不能完全推給《臨時約法》。北洋軍閥能夠把持國政，主要還是憑借其強大軍力。在這種情況下，他們隻會允許最高元首按主政軍閥的意誌來行事。

任何自有主張的大總統，都難免陷入和軍閥派係主導的國務總理之間的紛爭。如果是像黎元洪這樣沒有後台的空頭總統，府院之爭或許隻會造成政治混亂。一旦總統職位由其他軍閥領袖擔任，府院之爭就有可能演變成真正戰爭。

 

然而，正是初期立法者的私心和權鬥欲望，讓原本是規則的章程變成了鬥爭工具。雖然派係利益永遠是亙古不變的人間常態，但其造成的惡果可能是所有參與者都無法估計或阻止的結局。或許，北洋當局的最終倒台，才是設計者們的最終目的。

反觀持續衝突數年的府院本身，基本都以《臨時約法》製定的框架行事。憲法鬥爭並沒有演化為實際的軍事衝突。各省督軍們雖然粗暴凶悍，也沒有打破議會政治的底線。直到段祺瑞的皖係開始獨霸北洋，才有直係集團選擇軍事冒險路線。因此，正是以府院之爭和議會博弈的失敗，才讓民國徹底陷入了最混亂的大戰時代。

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• 總理製很多，運轉良好的不少。總統製獨裁專製腐敗也很常見，怪國父沒有道理 -modems- ♂ (0 bytes) () 06/06/2022 postreply 11:42:26