1887年日本製定的《征討清國策案》，核心就是對付北洋水師，“與大國交戰，壓製其海上為實效性勝利”。

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長崎事件（1886年8月）後，中日的矛盾加劇。1887年2月，參謀本部管西局長小川又次在兩次秘密偵察中國大陸和聽取謀報人員匯報後，完成了《征討清國策案》，應該算是拉開了侵華的序幕。《策案》認為：“與大國交戰，攻陷其國都乃名譽之勝利，壓製其海上為實效性勝利。另外應知，在順序上，壓製其海上為第一步，攻陷其國都則在其次。”

當時，日方很了解大清海軍的情況，《策案》中對清海軍是這麽說的：“清國之海軍有北洋、南洋、福建和廣東四個水師，各以十餘隻軍艦編成艦隊……廣東水師雖有數十隻編製，概為木造脆弱之軍艦，其速度無有超過六海裏者……福建水師，概以福州製造之軍艦編製而成，被法國海軍擊破之後，未能整頓，故而，清國可試行與外國海軍戰鬥者，唯有南北兩洋之軍艦。”

這之後幾年日本拚命發展海軍，到1891年雙方的態勢已逆轉。1894年甲午戰爭時則死盯著北洋水師，從大東溝海戰主動尋找北洋水師決戰，到最後從旅順追到威海殲滅北洋水師，都是用這條綱領指導著的。

直到今天，真要有軍事衝突，海軍仍是關鍵。所以現在中國大力發展海軍也就很正常了。