日美歐商議WTO改革 美國巨資援助農業遭質疑

日美歐貿易部長三方會議發布了迄今為止的第四份聯合聲明。該聲明稱，日美歐三方對WTO（世貿組織）改革的必要性秉持同樣看法，且同意合作促進數字貿易和數字經濟的發展。

當地時間9月25日，日美歐貿易部長在紐約召開三方會議，會後美國貿易代表辦公室（USTR）發布了上述聲明。

在WTO改革問題上，三方稱，在有關WTO的監督和監督職能方麵，三方將邁出第一步，即拿出涉及透明度和通知問題的共同提案，這一提案將供下一次的WTO貨物貿易理事會（CouncilonTradeinGoods）會議審議（11月12日~13日）。同時，三方也在聲明中對WTO框架下的發展中國家地位問題發表了自己的觀點。

巧合的是，9月25日~26日也是WTO農業委員會會議的召開日期。而希望WTO進行改革的美國，在會議上因其農業補貼問題受到了來自於其他WTO成員方的大量質疑。

一位日內瓦貿易官員對第一財經記者透露，印度代表打破假客套，直接問起了美國120億美元的一攬子農業援助項目，而各方也在會議的相關準備文件中對美方的這一新政策發出了針對性疑問。

日美歐商議WTO改革

美方對於WTO的態度一直令人捉摸不清，表述屢次反複。

8月底，美國總統特朗普表示，如果WTO不“洗心革麵”，美國就退出WTO，他還指責WTO協議是“史上最糟糕的貿易協定”。

此次，上任後不喜歡在媒體上發聲的美國USTR代表萊特希澤於25日的一場峰會上，罕見地進行了公開致辭，並在發言中表達了相信WTO仍是重要組織的觀點，“我曾說過，若我們沒有WTO，也必須創造出一個這樣的組織來。”

同天，萊特希澤與來訪的日本經濟產業大臣世耕弘成(HiroshigeSeko)及歐盟貿易專員馬姆斯特羅姆(CeciliaMalmstr?m)進行三方會談，並再次發表三方會議聯合聲明，其中內容緊密圍繞著WTO改革。不過同此前的三次聯合聲明相比，並未出現內容上的重大突破，其聚焦點仍在工業補貼、國有企業以及強製技術轉讓等政策的規則製定方麵。

同時，日美歐三方除計劃提出前述提高WTO監測職能的效力和效率的共同方案之外，還著重談到了發展中國家在WTO中的地位問題。

目前在日美歐三方中，歐盟已經先期拿出了針對WTO改革的概念文件，其中也用大量篇幅談到了這一問題，歐盟給出的方案是“畢業（Graduation）”。

歐盟在上述文件中指出，鼓勵成員“畢業”並選擇不享受特殊和差別待遇，無論是以水平方式還是逐協定確定。作為過渡，應鼓勵成員澄清在哪些領域真正使用現有靈活性，並提供它們預期能夠全麵履行“WTO協定”所有義務的詳細路線圖。

中國世界貿易組織研究會研究部主任、對外經濟貿易大學教授崔凡對第一財經記者表示，發展中國家地位自指定原則是在長期實踐中形成的，還是要堅持這樣的基本做法，中國長期還是要堅持自指定為發展中國家的，這方麵不能丟。當然，隨著經濟的發展，中國或承擔更多的義務。此次改革，WTO發展還是要照顧到發展中國家的利益，實現平衡的發展。

此前，中國商務部副部長、國際貿易談判副代表王受文於7月參加WTO對中國進行第七次貿易政策審議的會議期間表示，當前多邊貿易體製麵臨嚴峻挑戰。中國呼籲世貿組織成員堅定捍衛最惠國待遇、國民待遇、發展中國家特殊和差別待遇等多邊貿易體製的基本原則和核心價值，堅決反對貿易霸淩主義、保護主義和單邊主義。

美國農業援助項目受質疑

對目前其他國家在補貼等問題上不滿的美國，在WTO農業委員會會議上卻遭到其他成員的質疑。

9月4日，美國農業部正式宣布實施120億美元一攬子農業援助項目，美國政府將向美國農戶提供47億美元的直接補貼，以幫助抵消美國農戶在貿易摩擦中因關稅所受到的損失，其中美國大豆種植戶會獲得36億美元的直接補貼，其他可以獲得補貼的農戶包括高粱、玉米、小麥、棉花的種植戶以及生豬農戶，補貼最高為每人12.5萬美元。

對此項政策，WTO不少成員方充滿了疑問，並在會前的一份內部準備文件中針對該政策是否會對其他WTO成員的農業領域產生不恰當競爭，向美國提出了大量的質問。

第一財經記者拿到了這份內部文件。該文件顯示，在“美國提議的國內支持措施”章節項目下，澳大利亞、歐盟、加拿大、印度、日本以及新西蘭均向美國發問，其中澳大利亞和加拿大提出的疑問最多，上述六個成員方均要求美國提供該一攬子農業援助項目的更多細節。

根據烏拉圭回合談判的結果，美國可在191億美元的補貼上限內，對各單項產品提供“黃箱”補貼。

第一財經記者看到，澳大利亞質疑美方的上述一攬子計劃的時長、購買和分配計劃是否符合WTO規則，以及美方是如何製定出47億美元直接補貼的支付公式的。

新西蘭表示，擔心該方案將使美國的補貼額接近其191億美元的總補貼，並要求美國做出承諾，這僅僅是一次性支付，將來不會再延續。

加拿大則表示，美方能否確認，這筆資金不會用於補貼到美國出口到國際市場上的其他產品上去，同時，除了目前包括大豆在內的產品之外，美國是否還計劃在未來的補貼項目中涵蓋更多產品。

在正式的會議上，當問到為什麽發展中國家需要額外的補貼來支持農民時，印度代表直接表示，美國都使用了120億美元的補貼來支持其受到貿易戰影響的農民。

印度還在會上強調，目前富裕國家所提供的農業補貼，仍然是農業部門不對稱和不平衡的罪魁禍首，雖然總量在減少，卻還是應該最先被消除的。

世界貿易組織研究會常務理事、清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示，WTO規定發達國家補貼的總額為前一年農產品總規模的5%，發展中國家是相當於前一年農產品總規模的10%，這即為“綠箱”，超過即會產生貿易扭曲，然而美國和歐洲目前都在實行“黃箱”補貼，且美國長期對農業實施高額財政補貼政策。

據新華社報道，國新辦於9月24日發表的《關於中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書中指出，2014年，美國對農業補貼政策作出重大調整，以“價格損失保障計劃”和“農業風險保障計劃”替代原有的“反周期支付”等直接補貼計劃，但仍與價格掛鉤，“黃箱”補貼的性質並未變化，而支持水平卻持續增加。美國農業部前首席經濟學家約瑟夫·格勞勃等指出，這兩種保障計劃設定的參考價格均高於過去的目標價格，實際是提高了補貼支持水平。

美國國會研究局的測算表明，兩項保障計劃2015年和2016年支出分別為101億美元和109億美元，而且2016~2017年度支持水平超出了2014年新法案出台前的水平。其中，對各單項產品支持的總金額接近150億美元，為近10年的最高水平。

此外，美國還通過各類信用擔保計劃促進農產品出口，並通過各類非緊急糧食援助計劃將大量過剩農產品轉移到國外，導致了嚴重的商業替代，對受援國當地農產品市場造成嚴重幹擾，侵害了其他農產品出口國的利益。