杭州城區再擴圍麵積增近一倍 將成第五個一線城市？(組圖)

在富陽撤市設區兩年多之後，臨安也終獲批撤市設區，杭州的市轄區由此達到了10個。

8月11日，浙江省政府辦公廳印發《關於調整杭州市部分行政區劃的通知》，根據國務院複函精神，浙江省政府決定撤銷縣級臨安市，設立杭州市臨安區，以原臨安市的行政區域為臨安區的行政區域。

在此次調整前，杭州市轄9個區、2個縣級市和2個縣，其中市區麵積為4876平方公裏。在臨安成為第十個區後，杭州市區麵積猛增至約8000平方公裏，幾乎占杭州全市總麵積16596平方公裏的一半。

有分析指出，富陽、臨安先後改區，有利於緩解杭州市區空間的不足、減少對其經濟社會發展的製約，對杭州大都市區發展具有重要意義。

文件來源：浙江省人民政府網站

信息經濟引領轉型

近幾年，在信息經濟的引領之下，杭州經濟表現頗為亮眼。

杭州市統計局的數據顯示，上半年，全市實現地區生產總值5689億元、增長8.1%，高於全國1.2個百分點，增速與一季度持平。

杭州經濟的主要增長動力來自三產。數據顯示，上半年，杭州市第三產業實現增加值3534億元，勁增11.2%。數字內容、雲計算與大數據、軟件與信息服務等信息經濟的轉型引領作用進一步凸顯。

公開報道顯示，近年來，杭州信息經濟的增加值年均增長超過20%，對經濟增長的貢獻率超過50%。盡管今年上半年全市經濟增速有所回落，但信息經濟增長持續亮眼，上半年全市信息經濟實現增加值1409億元，增長22.5%，占地區生產總值24.8%。

近年來，隨著海康威視、士蘭微等一批電子信息領域龍頭企業的崛起，信息經濟持續提供強勁動力，杭州上半年的信息經濟確實“不辱使命”：移動互聯網、電子商務、數字內容、計算與大數據、軟件與信息服務等“先行軍”保持優異成績，分別以44.9%、44.1%、32.5%、29.9%和28.1%的增速持續“領航”。

浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡稅根教授對第一財經分析，杭州這幾年主要是抓住信息經濟的新動能，主打智慧經濟、智慧產業，在轉型升級過程中展現出了自己的新亮點。

在信息經濟的引領下，高新技術產業、裝備製造業、計算機通信和醫藥製造業等先進製造業持續快速發展。上半年杭州高新技術產業、裝備製造業均增長11.9%，計算機通信和其他電子設備製造業、醫藥製造業快速發展，分別增長22.2%和22%。

杭州市第三產業增加值。數據來源：杭州統計信息網

正視自身不足

自二十國集團(G20)杭州峰會以來，在外人眼中，杭州備受寵愛。

一位曾參與《長江三角洲城市群發展規劃》編製的人士告訴第一財經，從經濟發展方麵看，杭州的產業結構、收入水平都很不錯。尤其隨著近幾年以電商為代表的信息經濟的崛起，杭州經濟高速發展，大有成為第五個一線城市的態勢。

不過，杭州官方一直保持清醒的頭腦，正視自身的不足。8月1日，杭州召開市委十二屆二次全體(擴大)會議，浙江省委常委、杭州市委書記趙一德在報告中發出犀利“六問”，“熱杭州”給自己潑了一盆“大冷水”。

趙一德認為，“2015年杭州邁入‘萬億元GDP俱樂部’，2016年成功服務保障G20杭州峰會，不少城市都到杭州學習考察，大家聽到的表揚聲、讚譽聲多了。有的幹部產生了躺在功勞簿上吃老本的想法，看不到工作中存在的短板和問題，這是十分危險的。”

比如，“杭州市場化取向改革特色比較明顯，但在‘有為政府’作用發揮上遜色不少。成都大強度建設天府新區，南京大格局調整行政區劃並全部撤縣建區，打造牛首山遺址公園，就是搶抓機遇主動作為的很好例證。”

再比如，“杭州國內頂尖、世界一流的國家實驗室、科研院所、研發機構等高端創新平台嚴重缺乏。全國重要城市的高校爭奪戰，已不僅僅是‘南有深圳、北有青島’了，不少高等教育基礎條件好的城市你追我趕，競爭到了白熱化階段。”

去年10月，時任杭州市市長、現任浙江省政協副主席的張鴻銘也有過類似警醒：“G20杭州峰會結束後，外界對杭州的評價很多，有人認為杭州是一線城市了。但在我看來，杭州與北京、上海、廣州、深圳四個一線城市相比仍有諸多差距，我們千萬不能被一些褒獎衝昏頭腦，務必清醒地認識到，杭州現在還絕不是一線城市。”

杭州2016年信息經濟的增加值。數據來源：杭州統計信息網

張鴻銘表示，杭州千萬不能“自以為是”，目前杭州還絕不是一線城市。與北京、上海、廣州、深圳相比，杭州的人口總量、經濟總量、高端人才等均有較大差距，四個一線城市享受的一些國家政策，杭州也不具備。

前述參與規劃編製的人士也說，與同處長三角的南京相比，雖然杭州的產業結構領先，但是城區麵積、人口規模都比較小，科教、醫療等公共資源相對要弱不少。

“杭州與北上廣深最大的差距，就是在國家性的功能資源方麵比較缺乏。”胡稅根告訴第一財經，總體上，比起北京、上海、廣州和南京、武漢等地的科教文衛來說，杭州都相對較弱。再比如交通方麵，杭州也不具備廣州等城市的門戶型功能。

胡稅根說，雖然這幾年杭州在新經濟形態上呈現出很多亮點，但很多基礎性的資源和設施方麵，質量、數量仍然不夠，本身的城市規模比較小，中心城區的資源集聚力度仍有不足。

做大做強都市區

有鑒於此，做大做強杭州都市區，對增強杭州的輻射功能十分關鍵。

除了此次臨安撤市設區外，杭州市區最新一次的“兼並擴容”在兩年前。2014年底，杭州市行政區劃調整獲批，撤銷縣級富陽市，設立杭州市富陽區，富陽正式成為杭州市第九區，這是杭州市繼2001年“兼並”蕭山區、餘杭區之後，主城區的又一次大幅擴容。

胡稅根說，富陽、臨安的先後撤市設區，對於杭州做大都市化的平台，擴大城市的承載力、提升城市集聚資源的能力都具有重要意義，這些地方改區後，可以引進許多關聯產業，無論是對產業的支撐，還是吸引國際高端產業、智能產業、優勢產業，進一步發揮信息經濟的引領作用都有重要意義。

同時，交通樞紐功能的打造也在提速。此前7月，《杭州市綜合交通發展“十三五”規劃》公布，杭州綜合交通發展定位，是成為全國性綜合交通樞紐之一和長三角南翼最大綜合交通樞紐，我國麵向國際、貫通長三角、輻射中西部的國際性區域交通樞紐。

實際上，通過撤縣(市)設區，做大做強都市化平台，也是目前浙江不少城市轉型升級的重要方向，杭州、紹興、寧波和溫州幾個城市都先後通過縣(市)改區，拓展了城市發展空間。

例如，2013年10月，撤銷紹興縣，設立紹興市柯橋區;撤銷縣級上虞市，設立紹興市上虞區。2015年7月，撤銷洞頭縣，設立溫州市洞頭區，將溫州市龍灣區靈昆街道劃歸洞頭區管轄。2016年9月，撤銷寧波市江東區，將原江東區管轄的行政區域劃歸寧波市鄞州區管轄;同意撤銷縣級奉化市，設立寧波市奉化區。

作為全國最早實行省管縣體製的省份，浙江曾樹立了縣域經濟發展的標杆，不過發展至今，在縣域經濟蓬勃發展的同時，浙江省中心城市弱小的弊端也不斷凸顯，中心城市綜合服務功能不完善，在集聚高端要素、發展高端產業方麵，與廣東、江蘇存在差距。要吸引人才服務轉型升級、形成二三產業協調發展，離不開城鎮化平台的支撐，需要做大做強中心城市。

對此，浙江省第十四次黨代會報告提出，要順應城市經濟特別是都市區經濟成為區域發展與競爭主要形態的新趨勢，堅持做強市域經濟與激發縣域經濟活力並重，推動縣域經濟向城市經濟、都市區經濟轉型。