“希望司法部門能夠加強與金融監管部門、保險行業協會的聯動，完善道路交通糾紛多元化解機製，共同打擊人傷理賠中的‘黃牛’。”3月9日下午，全國人大代表、中國太平洋保險（集團）股份有限公司戰略研究中心（ESG辦公室）主任周燕芳在審議“兩高”報告時說。
周燕芳說，根據相關統計數據，因交通事故導致的人傷案件占保險理賠案件總量的10%左右，但理賠金額可能達到40%甚至50%。“這當中有很多‘黃牛’的身影。”周燕芳說，他們往往蹲守在醫院、交警大隊門口等場合，第一時間跟事故傷者聯係，稱可以幫他們出具損失證明、辦理傷情鑒定、提供律師訴訟等“一條龍”服務。
“雖然他們說得很好，但實際上是‘兩頭吃’。”周燕芳說，“黃牛們”一邊以客戶的名義向保險公司漫天要價，甚至出具一些虛假證明，一邊利用信息差降低傷者的心理預期。“很多案件中，傷者可能隻拿到一小部分，更多的賠款進入了‘黃牛’和黑產利益鏈的腰包。”
周燕芳坦言，對於人傷理賠“黃牛”及其背後的黑色產業鏈，單靠保險企業難以甄別和解決，這就造成人民群眾覺得保險企業總是理賠難，很多案件最終都走向了訴訟程序，既損害了傷者自身的權益，也影響了保險企業的形象，還侵占了法院審判資源。
周燕芳希望司法部門能更多加強普法宣傳，同時加強對相關人傷鑒定機構的監督管理，不給“黃牛”可趁之機。
