2025年全國兩會即將召開。
每年兩會上討論的關鍵詞都會貫穿接下來一整年的經濟生活，2025年作為“十四五”規劃收官之年，將會有哪些熱點？
近期召開的民營企業座談會已經透露出一些經濟信號。“民營經濟發展前景廣闊、大有可為”的論斷使得新一輪民營經濟支持政策可期；高規格會議對於科創企業的重視，也可見今年兩會依舊會將“新質生產力”作為重點。
此外，去年底召開的中央經濟工作會議已經定調“實施更加積極有為的宏觀政策”，今年兩會期間，會如何落實“更加積極的財政政策”和“適度寬鬆的貨幣政策”，也值得期待。
時代周報記者日前采訪多名經濟學家，整體預測顯示，2025年全年經濟增速目標或設定為5%左右，CPI增速目標或有所下降，赤字率則可能會略有提升。此外，新質生產力、人工智能、民營經濟等也有望成為今年兩會的熱點話題。
熱點一：經濟增長目標如何設定
每年的政府工作報告中，大概率會對這一年的GDP增速、CPI、赤字率、失業率等設定目標。
已經召開的地方兩會可以提供一些參考。2025年31個省級行政區的GDP目標加權平均為5.3%。
GDP增速目標設定在5%左右已無太大懸念。申萬宏源證券首席經濟學家趙偉表示，往年經驗顯示，北京、上海、廣東等地區的經濟增長目標與全國目標具有較高的一致性。2025年北京、上海、廣東政府工作報告公布的經濟增長目標均為5.0%左右，為全國GDP增速目標設定提供參考。2025年，全國GDP增速目標或持平。
CPI增速目標或有所下調。此前，CPI目標大多設定在3%左右。2024年全年，CPI實際同比上漲0.2%。而2025年，地方CPI目標已經出現明顯的調整，大多從3%左右下調至2%左右。
中金宏觀研報認為，“2%左右”的CPI目標更為務實，也更具可操作性。中央經濟工作會議要求“物價合理回升”，逐漸彌補通脹缺口和需求缺口將是2025年經濟工作的重要方向。
至於城鎮新增就業、糧食產量、單位國內生產總值能耗等方麵的目標，大概率還將與2024年保持持平，即分別為1200萬人以上、1.3萬億斤以上、降低2.5%左右。
熱點二：赤字率或提升至4%
在積極的財政政策方麵，兩會將有哪些落實具體的內容，也值得關注。
財信金控首席經濟學家伍超明告訴時代周報記者，一方麵，去年9月份一攬子政策出台以來，財政部多次在發布會上表示“中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間”，同時中央經濟工作會議明確“提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力”，這些均指向2025年赤字率大概率突破3%。
“另一方麵，過去幾年的宏觀政策效應短期化特征越來越明顯，背後原因在於宏觀政策的持續性偏差，未能有效提振經營主體信心和預期。在這種背景下，需要設定一個略高一點的財政赤字率，向市場釋放政策會持續加力的信號和決心，以此來提振市場信心，放大政策效應。”伍超明說。
2月21日，財政部部長藍佛安在《人民日報》發表署名文章時指出：“今年將統籌考慮宏觀調控需要，提高財政赤字率，進一步增加財政總支出規模，為經濟發展注入更多動力。同時，財政政策主動靠前發力，加快各項資金下達撥付，盡快形成實際支出。”
市場普遍預測，2025年赤字率有望提升到4%左右。此外，超長期特別國債、地方政府新增專項債等不列入赤字的規模也會有所提升。
中信證券首席經濟學家明明預計，新增專項債規模或將增加至4.2萬億-4.5萬億元左右，其中用於收儲的專項債資金或為4000億-6000億元左右，超長期特別國債規模或在1.2萬億-1.5萬億元之間，其中用於“兩新”的資金規模或將接近翻倍，即從3000億元提高至5000億-6000億元左右，以更好地提振消費、提高投資效益，全方位擴大內需。
瑞銀則預計，今年會發行4.5萬億元或以上的地方政府專項債，以支持地方融資平台債務置換、推動房地產去庫存和基建投資；超長期特別國債規模在2萬億元左右，以支持消費品以舊換新、企業設備更新和長期重點項目；發行5000億-1萬億元特別國債用於銀行注資。預計政府將加大對消費及居民部門的財政支出，包括將以舊換新補貼規模擴大一倍以上、設立生育和育兒補貼計劃、提高城鄉居民基礎養老金支付水平及政府對基本社保的財政補助水平。
（圖源：圖蟲創意）
熱點三：民營經濟促進法加速推進
2月17日，民營企業座談會在北京召開，任正非、馬雲等民營企業家參會。這場高規格的會議為民營經濟發展注入了不少信心。
值得一提的是，這場會議召開的時間放在了全國兩會前。東吳證券首席經濟學家蘆哲告訴時代周報記者，會議時間在兩會之前，意味著後續支持民營經濟和科技創新的政策，可以在政府工作報告中部署，需要走法律流程的話，也能抓住兩會這個時間窗口。
我國首部專門關於民營經濟發展的基礎性法律《民營經濟促進法》正在審議過程中。2月24日至25日召開的十四屆全國人大常委會第十四次會議，對民營經濟促進法草案進行二次審議。據悉，草案二審稿增加規定，任何單位不得違反法律、法規向民營經濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規依據的罰款。
立法法第三十二條規定，列入常委會會議議程的法律案，一般應當經三次常委會會議審議後再交付表決。全國人大常委會法工委日前表示，二審之後，常委會法工委還將進一步征求各方麵意見，修改完善草案，保證民營經濟促進法盡快審議出台。
除了《民營經濟促進法》的相關討論，如何促進民營經濟健康發展也是每年兩會代表、委員、部委關注的熱點話題。近期，多部門發聲表示今年將出台多項舉措，激發民營經濟活力。如國家發改委稱今年將進一步破除民營企業市場準入門檻，加力解決拖欠民營企業賬款問題。
熱點四：人工智能或為關鍵詞
在提出“互聯網+”10年後，“人工智能+”是當前產業經濟的關鍵詞。2024年初，政府工作報告中首次提出“人工智能+”行動，2024年末，中央經濟工作會議再次強調了“人工智能+”行動。
今年以來，DeepSeek引發全球新一輪AI熱潮，DeepSeek創始人梁文峰、宇樹科技創始人王興興等都出席了民營企業座談會，新質生產力備受重視。座談會後，不少地方也召開了相關會議布局新興產業。
在這種情況下，今年的全國兩會，人工智能大概率還將被重點提及。在民生證券研究院首席經濟學家陶川看來，產業政策的強化，伴隨的可能是總量政策的淡化。尤其是在去年四季度經濟增速表現亮眼、經濟壓力不大的情況下，總量政策“出手”的必要性並不高。
“今年兩會的重點不在於政策刺激工具是什麽、規模有多大，更在於對於產業政策會作出怎樣的具體部署。目前看來，年後各地均處在‘抓科技’的浪潮中，‘產業大於總量’的邏輯也進一步凸顯。”陶川表示。
在工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林看來，人工智能作為國家戰略的核心領域，預計將在政策賦能、產業融合、技術創新和國際競爭等方麵會有一些新的部署，比如政策賦能上，可能會給予人工智能企業提供一些補貼支持，或是加強各類要素供給的能力。又比如技術創新上，會鼓勵AI和應用結合。
“重點可能會放在加強用人工智能賦能行業。如人工智能+製造，改造工業，從製造到智造；人工智能+消費，刺激內需；又或者加強核心技術的自主能力，芯片製造技術的突破等。”盤和林告訴時代周報記者。
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熱點五：房地產回暖釋放信號
止跌回穩仍是當前房地產政策的主旋律。作為居民資產的重要組成部分，大眾對於房地產市場走勢關注不減，每年全國兩會也會釋放出不少關於樓市政策方向的信號。
中指研究院研究指出，從地方兩會來看，多地在政府工作報告中強調“持續用力推動房地產市場止跌回穩”。同時，多個省份強調推進城市更新、城中村改造，在2025年各地政府工作報告中，27個省份強調實施城市更新工作，24個省份強調推進城中村和危舊房改造，是各項工作中強調頻次最高的兩項。
此外，保交房、建設“好房子”、存量土地盤活、構建房地產發展新模式等，這些均有望在今年的政府工作報告中出現。
“好房子”是近期一個較新的提法，如2月13日北京發布《北京市平原多點地區“好房子”規劃管理相關技術要點（試行）》。據58安居客研究院不完全統計，中央層麵兩年間在重要會議和政策中發布關於“好房子”的政策近50次。
上海易居房地產研究院副院長嚴躍進告訴時代周報記者：“房地產發展新模式是當前非常重要的一項內容，目前已經有一些相對積極探索的房地產發展新模式的工作，比較典型的就是各地深入落實好房子建設理念‘安全、舒適、綠色、智慧’的導向，持續優化好房子建設。”
住建部原總經濟師趙暉也在近期表示，“好房子”將引領房地產走向曆史性轉型。
中指研究院認為，從房地產市場表現來看，由於去年一季度新房成交規模為近年同期較低水平，在低基數影響下，預計今年一季度新房成交規模整體同比將保持平穩；短期二手房市場活躍度仍在，在“以價換量”帶動下成交或將保持一定規模。
預計在全國兩會後，監管部門和地方將有更多支撐房地產市場的政策出台，帶動3月市場活躍度修複，核心城市“小陽春”行情值得期待。
