縣域經濟，正在捅破天花板。
全國共有1800多個縣城，但GDP超過千億的隻有60個左右，而超過5000億元的隻有兩個。
日前，江蘇江陰市宣布，2024年GDP預計超過5000億元，將成為昆山之後，全國第二個GDP破5000億元的縣級市。
昆山、江陰都是縣級市。昆山所在的蘇州市，2024年GDP高達2.67萬億，號稱最強地級市。
江陰所在的無錫市，2024年GDP達1.62萬億，長期穩居TOP15，在地級市中僅次於蘇州。
未來，5000億大縣會否擴容，誰是下一個？
01
5000億，是什麽概念？
放在百強市中，可以排在60位左右。放在27個省會中，可以排在20位左右。
昆山、江陰兩大縣級市的經濟總量，已超烏魯木齊、呼和浩特、蘭州、銀川、海口、西寧、拉薩等7個省會。
不隻是經濟總量，經濟大縣的人口規模，也不亞於一些普通地級市。
數據顯示，昆山常住人口超過210萬，江陰也達到174萬，雙雙躋身人口十強縣之列。
值得注意的是，昆山、江陰都是縣級市，性質上屬於縣域，在區劃上分別歸蘇州、無錫兩市代管。
在我國，縣域包括了縣、縣級市和市轄區，三者都是縣級行政區劃，均受到地級市的管轄和約束，但有諸多不同。
從性質上看，縣多以發展農業為主，縣級市以二三產業為主，市轄區則作為城區的一部分而存在。
從行政權限來看，縣和縣級市都是一級政府，在財政、規劃上擁有相當大的自主權，而市轄區作為派出機構，財權、事權並不獨立。
從城鎮化模式來看，市轄區作為城區的一部分，與整個城市的發展融為一體，公共設施更為發達，而縣及縣級市獨當一麵。就此而言，昆山、江陰雖然隻是縣城，但無論是經濟、產業和能級，都已是不折不扣的城市。
在我國的城鎮層級中，縣級市被視為與直轄市、副省級市、地級市並列的城市，以城區人口界定，江陰屬於中等城市，昆山位列I型大城市之列。
因此，無論是5000億大縣，還是千億大縣，都不能簡單視作縣城。
02
昆山、江陰，為何富可敵市？
昆山、江陰都地處江蘇，屬於上海大都市圈、長三角城市群的一員，而這裏正是全國百強縣最為集中之地。
我們在《千億大縣》一文有過分析，百強縣呈現三種格局：一是製造大縣，實業為王；二是資源大縣，家裏有礦；三是大都市圈成員，近水樓台先得月。
昆山、江陰，集製造大縣、大都市圈成員雙重優勢於一體。
製造強縣，是兩大縣域共同的標簽，但製造崛起的路徑不同。
昆山工業總產值超過1萬億，江陰工業產值超過7500億元，前者以電子信息、裝備製造為支柱，後者以高端紡織服裝、金屬新材料為支撐。
昆山得益於開放型經濟，吸引了大批外資企業、台資企業落戶，2024年外貿總額8000億元，超過絕大多數省會，富士康、戴爾、仁寶、和碩、友達等知名電子廠商都在此設廠。
江陰靠鄉鎮企業發家，借助民營企業 崛起，形成了不錯的民營經濟基本盤，一個縣就有12家企業入圍中國民企500強榜單，海瀾之家、揚子江船業、長電科技等企業在列。
背靠大都市圈大城市群，則是共同的區位優勢。
兩大縣級市，基本都位於大城市周邊，屬於大都市圈、大城市群的一部分，本身不乏區位優勢、產業基礎，又能享受大城市的溢出效應、城市群的協同發展效應。
昆山與上海毗鄰，兩市已有跨省地鐵直接連通，在產業上更形成了“上海研發、昆山製造”的協同發展格局，堪稱滬蘇合作的橋頭堡。
江陰同屬蘇錫常都市圈和上海大都市圈，雖與上海有一定距離，但坐擁長江黃金水道和港口優勢，發展可謂得地利之便。
當然，這種優勢不是每一個縣域都能具備的。
縣域發展要因地製宜，有製造大縣，自然也有文旅大縣，我們討論過的文旅第一縣安吉就是如此。
03
昆山、江陰之後，誰會成為下一個5000億大縣？
目前，我國GDP10強縣格局基本保持不變：昆山、江陰、張家港、晉江、常熟、慈溪、神木、宜興、長沙縣、義烏。
這些縣域中，昆山等屬於製造大縣，神木屬於資源大縣，長沙縣則是省會城市的一部分。
目前，隻有昆山、江陰邁過5000億大關，而蘇州張家港、泉州晉江則是3000億量級，其他的都在2000億量級。
按照過去幾年的平均增速來看，張家港、晉江想要邁向5000億縣域俱樂部，起碼需要5-10年的時間。
雖然5000億大縣短期擱淺，但千億大縣還將繼續擴容。
2023年，我國共有58個千億大縣，集中於東部地區，但中西部的分量正在提升。
其中江蘇多達21縣，浙江11席，福建6席，山東5席。可以說，全國最富的省份，正在批量製造“千億縣”。
與之對比，中西部地區13個千億縣，湖南3席，陝西、內蒙古都是2席，貴州、江西、安徽、湖北、河南、新疆各有1縣入圍。
而中國經濟第一大省廣東，再次顆粒無收。
原因在於，廣東最為發達的珠三角地區，經濟強縣幾乎都已完成撤縣設區，而粵東西北縣域的綜合實力不夠突出。
不過，隨著“百千萬工程”持續推進，廣東有望誕生新的千億縣，惠州博羅縣、惠東縣，肇慶四會市，茂名高州市是有力競爭者。
04
縣級市越強大，“撤縣（市）設區”的可能性就越小。
縣級市的強大，利好的是縣域經濟和區域協調發展。但對於所在地級市，卻意味著 “撤縣設區”的難上加難。
縣級市雖然名義上屬於地級市的一員，但往往被當成單獨的城市看待，相當於切走了地級市的一大片人口，導致城區人口不足，在建設地鐵、城市晉級等方麵都帶來一定影響。
蘇州之所以遲遲才晉級特大城市，泉州、煙台建不了地鐵，寧波、無錫隻是普通大城市，都源於此。
“強縣弱市”，說的就是這種情況。江蘇的蘇州、無錫，浙江的寧波，福建的泉州，山東的煙台都是如此。
作為最強地級市，蘇州下轄6區、4個縣級市，縣級市經濟占了半壁江山，最大的區縣不是大名鼎鼎的蘇州工業園區，而是昆山。
泉州更是如此。作為萬億城市，泉州下轄的晉江、石獅等縣域聲名在外，縣域切走了近半人口，導致泉州一直未能達到地鐵建設最低的市區人口門檻。
因此，近年來，幾乎所有地方都在推進“撤縣設區”，以此做大城區人口規模和城市能級，提升競爭力。
然而，且不說全國範圍內的“撤縣設區”已經擱淺，即使重啟，一些擁有強大縣級市的地方，也是難上加難。
此前，江蘇有關部門在回複“江陰何時撤市設區”時表示，行政區劃要求保持總體穩定，將積極配合有關部門開展統籌研究工作。
言外之意，江陰短期變成市轄區的可能性不大，昆山、晉江、慈溪等縣級市也是如此。
從國家政策導向來看，縣域經濟正在成為新一輪城鎮化的焦點，縣、縣級市的地位正在上升。
從經濟發展來看，縣級市如果與地級市能夠分庭抗禮，本身就有獨當一麵的能力，經濟產業自成一體，未必非要全部融入城區。
從利益博弈層麵來看，縣級市規劃、財政等權限相對自主，而市轄區固然能夠享受城市化的好處，但畢竟存在一定掣肘，這些年縣市博弈可謂層出不窮。
保持一些經濟強縣的自主發展空間，激活縣域經濟的競爭活力，或將成為未來的政策導向。
