審計署公布全國地方債為10.89萬億 遠低於此前預期

12月30日，審計署發布全國政府性債務審計結果。截至2013 年6 月底，全國各級政府負有償還責任的債務20.70萬億元，其中地方政府的債務為10.89萬億元。負有擔保責任的債務2.93萬億元，可能承擔一定救助責任的債務6.65萬億元。

三者疊加共計30.28萬億元，不過審計署對此表示，因為三類債務性質不同，政府債務、有擔保責任債務以及有救助責任債務不可累加。

 

此前，中國社會科學院“中國國家資產負債表研究”課題組於12月25日在北京發布國家資產負債表編製與風險進行評估報告中指出，2012年中央政府與地方政府加總的債務接近28萬億，其中地方政府債務19.94萬億。

 

多家國際投行對中國地方債也曾做出預估，渣打集團的報告稱中國地方政府債規模可能達到21.9-24.4萬億元；摩根大通則估計中國地方債規模或15萬億-20萬億元。

 

但審計署公布的地方政府債務為10.89萬億元的數據，遠低於大多數機構的預計。

 

全國性債務風險可控

 

審計署表示，本次審計以負債率、政府外債與GDP（國內生產總值）的比率、債務率和逾期債務率等指標，對2012 年底8我國政府性債務負擔狀況進行分析，結果表明，全國政府性債務各項風險指標均處於國際通常使用的控製標準參考值範圍內，風險總體可控。

 

截至2012 年底，全國政府負有償還責任的債務餘額與當年GDP（518 942 億元）的比率為36.74%。政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務大多有相應的經營收入為償債來源，隻有在被擔保人和債務人自身償債出現困難時，政府才需承擔一定的償還或救助責任。審計結果顯示，2007年以來，各年度全國政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務當年償還本金中，由財政資金實際償還的比率最高分別為19.13%和14.64%。考慮以上因素後，2012 年底全國政府性債務的總負債率為39.43%，低於國際通常使用的60%的負債率控製標準參考值。

 

審計署稱，全國政府負有償還責任債務的債務率為105.66%。債務率是年末債務餘額與當年政府綜合財力的比率，是衡量債務規模大小的指標。國際貨幣基金組織確定的債務率控製標準參考值為90~150%。

 

市縣級債務壓力較大

 

在此次審計中，地方債務是市場關注的焦點。截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務108 859.17億元，負有擔保責任的債務26 655.77 億元，可能承擔一定救助責任的債務43 393.72 億元。

 

從政府層級看，省級、市級、縣級、鄉鎮政府負有償還責任的債務分別為1.78萬億元、4.84萬億元、3.96萬億元和0.31萬億元。可以看出，市級和縣級的地方債務尤其突出。

 

從舉借主體看，融資平台公司、政府部門和機構、經費補助事業單位是政府負有償還責任債務的主要舉借主體，分別舉借4.08萬億元、3.09萬億元、1.78萬 億元。

 

從債務資金來源看，銀行貸款、BT、發行債券是政府負有償還責任債務的主要來源，分別為5.5 3萬億元、1.2 1萬億元和1.1 7萬億元。

 

從債務資金投向看，主要用於基礎設施建設和公益性項目。

 

從未來償債年度看，2013 年7 月至12 月、2014 年到期需償還的政府負有償還責任債務分別占22.92%3和21.89%，2015年、2016 年和2017 年到期需償還的分別占17.06%、11.58%和7.79%，2018 年及以後到期需償還的占18.76%。

 

地方違規舉債超2000億元

 

在本次審計中，審計署還發現政府性債務管理存在四個主要問題，一是地方政府負有償還責任的債務增長較快；二是部分地方和行業債務負擔較重；三是地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高；四是部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務資金。

 

審計發現，部分地方違規通過BT、向非金融機構和個人借款等方式舉借政府性債務2457.95 億元；地方政府及所屬機關事業單位違規提供擔保3359.15 億元；融資平台公司等單位違規發行債券423.54 億元。審計署稱，發現並已依法移送有關部門處理的涉嫌違法違紀案件線索51 件，涉案人員69 人。有關處理結果將適時公告。

 

針對全國政府債務的審計結果，審計機關已向有關部門和地方政府建議：一是建立規範的政府舉債融資機製，健全政府性債務管理製度。二是建立健全地方政府性債務管理責任製，嚴肅責任追究。三是進一步轉變政府職能，穩步推進投融資、財稅等體製機製改革。四是建立健全債務風險預警和應急處置機製，妥善處理存量債務，防範債務風險。