俄烏戰爭仍在持續，外媒突然爆料稱，特朗普(專題)政府提出了一份結束戰爭的28點和平計劃。美媒11月20日還曝光了和平計劃全文。
據美國Axios新聞網站11月20日報道，Axios獲得的一份草案顯示，美國總統特朗普提出的28點烏克蘭和平計劃將迫使基輔放棄東部更多領土，限製其軍隊規模，並同意永遠不加入北約。該草案已得到一名烏克蘭官員、一名美國官員和一名熟悉該提案的消息人士的證實。
美國方麵正敦促烏克蘭在“緊迫的時間表”內達成協議。盡管該計劃包含烏克蘭迄今為止多次拒絕的提議，但烏克蘭總統澤連斯基並未排除接受的可能性。
澤連斯基稱該計劃是美國的“願景”，但並非最終方案。他表示，烏克蘭已明確劃定其底線，並將提出意見，使該計劃“真正具有意義”。
一位美國官員告訴Axios新聞網，美國政府將該計劃視為一份“動態文件”，可以根據與各方的討論進行修改。但這位官員堅稱，這是一項公平的提議，美國希望烏克蘭認真、迅速地參與其中。特朗普也已親自表示支持該計劃，但此前該計劃的全部細節從未公開。
以下是計劃全文：
1. 烏克蘭的主權將得到確認。
2. 俄羅斯、烏克蘭和歐洲將締結一項全麵的互不侵犯條約。過去30年來的所有爭議都將得到解決。
3. 預計俄羅斯不會入侵鄰國，北約也不會進一步擴張。
4. 在美國的斡旋下，俄羅斯和北約將舉行對話，以解決所有安全問題，並為緩和局勢創造條件，從而確保全球安全，並增加合作和未來經濟發展的機會。
5. 烏克蘭將獲得可靠的安全保障。
一位美國官員告訴Axios新聞網，這將是美國向烏克蘭提供的明確安全保障，也是在這些會談中首次正式提出這一承諾，但該提議並未提供更多細節。
6. 烏克蘭武裝部隊的規模將限製在60萬人以內。
注：據一位烏克蘭官員稱，烏克蘭軍隊目前擁有80萬至85萬人，戰前約為25萬人。
7. 烏克蘭同意在其憲法中寫入不加入北約的條款，北約也同意在其章程中加入一項條款，規定未來不會接納烏克蘭加入。
8. 北約同意不在烏克蘭駐軍。
注：包括法國和英國在內的北約國家一直在製定各自的方案，其中包括戰後在烏克蘭境內部署少量歐洲部隊。這份計劃似乎否決了這種可能性。
9. 歐洲戰鬥機將駐紮在波蘭。
10. 美國的保障：
美國將因提供保障獲得補償；
如果烏克蘭入侵俄羅斯，它將失去美國的保障；
如果俄羅斯入侵烏克蘭，美國等除將采取果斷的協調軍事回應外，所有對俄全球製裁將恢複，對（俄羅斯）新領土的承認以及該協議（賦予俄羅斯）的所有其他利益都將被撤銷；
如果烏克蘭無故向莫斯科或聖彼得堡發射導彈，則該安全保障將被視為無效。
11. 烏克蘭符合歐盟成員國資格，在相關問題審議期間，將獲得進入歐洲市場的短期優惠準入。
12. 推出一係列強有力的全球措施旨在重建烏克蘭，包括但不限於：
設立烏克蘭發展基金，投資於快速增長的產業，例如科技、數據中心和人工智能。
美國將與烏克蘭合作，共同重建、開發、現代化改造和運營烏克蘭的天然氣基礎設施，包括管道和儲氣設施。
共同努力修複受戰爭影響的地區，以恢複、重建和現代化城市及居民區。
基礎設施建設。
礦產和自然資源的開采。
世界銀行將製定一項專項融資方案，以加快這些工作的開展。
13. 俄羅斯將重新融入全球經濟：
解除製裁將分階段、逐案進行討論和商定。
美國將與俄羅斯簽署一項長期經濟合作協議，在能源、自然資源、基礎設施、人工智能、數據中心、北極稀土金屬開采項目以及其他互利共贏的商業合作領域開展共同發展。
俄羅斯將被邀請重新加入八國集團。
14. 凍結的（俄羅斯）資金將按以下方式使用：
1000億美元的俄羅斯凍結資產將投資於美國主導的烏克蘭重建和投資項目；
美國將獲得該項目50%的利潤。歐洲將追加1000億美元，以增加可用於烏克蘭重建的投資額。歐洲的凍結資金將被解凍。剩餘的俄羅斯凍結資金將投資於一個獨立的俄美投資基金，該基金將在特定領域實施聯合項目。該基金旨在加強兩國關係，增進共同利益，從而形成避免再次發生衝突的強大動力。
15. 將設立美俄安全問題聯合工作組，以促進和確保本協議所有條款的遵守。
16. 俄羅斯將把其對歐洲和烏克蘭的不侵犯政策寫入法律。
17. 美國和俄羅斯將同意延長關於不擴散和控製核武器的條約的有效期，包括《第一階段削減戰略武器條約》（START I）。
注：作為美俄之間最後一項主要的軍控條約，《新削減戰略武器條約》（New START）將於2月到期。
18. 烏克蘭同意根據《不擴散核武器條約》成為無核國家。
19. 紮波羅熱核電站將在國際原子能機構的監督下啟動，所發電能將在俄羅斯和烏克蘭之間平均分配，比例為50:50。
20. 兩國承諾在學校和社會中實施旨在促進對不同文化的理解和包容、消除種族主義和偏見的教育項目：
烏克蘭將采納歐盟關於宗教寬容和保護語言少數群體的規定。
兩國同意廢除所有歧視性措施，並保障烏克蘭和俄羅斯媒體及教育的權利。（注：類似理念已納入特朗普2020年的以巴和平計劃。）
必須摒棄並禁止一切納粹意識形態和活動。
21. 領土：
克裏米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被承認為事實上的俄羅斯領土，包括美國在內等國會予以承認。
赫爾鬆和紮波羅熱將沿接觸線凍結戰線，這意味著接觸線將獲得事實上的承認。
俄羅斯將放棄其上述五個地區之外控製的其他商定的領土。
烏克蘭軍隊將從其目前控製的頓涅茨克州部分地區撤出，該撤離區將被視為中立的非軍事緩衝區，國際社會承認其為俄羅斯聯邦領土。俄羅斯軍隊不得進入該非軍事區。
22. 在就未來領土安排達成一致後，俄羅斯聯邦和烏克蘭均承諾不以武力改變這些安排。如違反此項承諾，任何安全保障均不適用。
23. 俄羅斯不會阻止烏克蘭利用第聶伯河進行商業活動，雙方將就黑海糧食自由運輸達成協議。
24. 將設立一個人道主義委員會，以解決懸而未決的問題：
所有剩餘的戰俘和遺體將以“全部交換”的方式進行交換。
所有被拘留的平民和人質，包括兒童，都將被遣返。
將實施家庭團聚計劃。
將采取措施減輕衝突受害者的苦難。
25. 烏克蘭將在（停火）100天後舉行選舉。
26. 參與此次衝突的所有各方將獲得戰爭期間行為的完全赦免，並同意今後不再提出任何索賠或申訴。
27. 本協議具有法律約束力。其執行將由特朗普總統領導的和平委員會監督和保障。任何違反協議的行為都將受到製裁。
注：這與特朗普提議的加沙和平協議框架基本相同。
28. 一旦各方同意本備忘錄，停火將在雙方撤退至商定地點並開始執行協議後立即生效。
