盡管美國不斷地闡述所有國家遵守模糊的基於規則的國際秩序（RBIO）的重要性，但美國卻不願批準國際公約。
美國不願批準聯合國公約與我有著直接的個人利益，這是由於我二十多年來參與了世界衛生組織唯一條約《煙草控製框架公約》(FCTC)的談判）以及隨後的締約方大會（COP）會議。
《煙草控製框架公約》二十年前生效，讀起來像是明智且既定的公共衛生政策，包括監測、無煙區、禁止煙草廣告、促銷和讚助、價格政策、教育、包裝警告、戒煙援助、排除煙草業的政策決策以及有關農業、非法貿易、責任等的文章。
《煙草控製框架公約》擁有 183 個締約方，已成為有史以來被最迅速接受的聯合國公約之一。
美國參加了所有的規劃會議，簽署了該公約，但隨後拒絕批準該公約，成為極少數未簽署或批準該公約的國家之一。相比之下，世界衛生組織西太平洋地區的每個國家都批準了該條約。
簽署僅產生義務，即善意地避免采取有損條約目標和宗旨的行為。簽署方可以獲取所有信息，並可以作為“非締約方國家”觀察員參加締約方會議。
批準意味著一個國家同意受條約的約束，成為該公約的締約方。
條約和其他國際協議是主權國家之間（或國家與國際組織之間）受國際法管轄的書麵協議。聯合國公約共有560多項，涵蓋人權、健康、貿易、國防、環境保護甚至路標等廣泛主題！
許多人對美國為何不批準《煙草控製框架公約》感到困惑，特別是該條約與美國各地已經采取的煙草控製行動如此緊密地結合在一起。
美國每年可能簽署200 多項條約和其他國際協議，但盡管這個數字看似令人印象深刻，但美國常常明顯缺席全球重要條約的締約國名單。
它未能批準解決生物多樣性和溫室氣體排放、保護兒童和婦女權利、管理國際水域或保護健康的條約。事實上，根據外交關係委員會 2022 年發表的題為“在國際條約上，美國拒絕參與”的文章，美國“是批準人權 和環境條約方麵記錄最差的國家 之一”。條約。
例如，美國未能批準《消除對婦女一切形式歧視公約》（CEDAW）、《殘疾人權利公約》（CRPD）或《人權公約》等重要人權文件。兒童（CRC）。後者於1990年9月生效，並已得到196個國家的批準，其中包括 除美國外的所有聯合國會員國。
美國僅批準或受約束於少數全部條約，包括《種族滅絕公約》、《公民權利和政治權利國際公約》（ICCPR）、《消除一切形式種族歧視國際公約》（ICERD）和《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》(CAT)。
美國在起草眾多國際人權條約和文件方麵發揮了關鍵作用。但是，美國公民自由聯盟（ACLU）表示的一個主要擔憂是，美國一貫利用聯合國條約機製，在其批準書上附加保留、諒解和聲明（RUD），這削弱了條約的效力和可執行性。這些普遍人權文件。
在《煙草控製框架公約》談判期間，非政府協會向在談判中表現最像煙草業的國家頒發了“萬寶路人”獎，換句話說，就是試圖破壞和削弱該條約。三個國家始終位居榜首：美國、日本和德國。矛盾的是，這讓許多低收入和中等收入國家團結起來，他們認為自己不會受到威脅，這實際上有助於該條約的通過。印度代表發表了令人震驚的聲明：“公共健康是買不來的。”
美國有著破壞國際組織和現有協議的曆史。大約兩年來，美國一直阻止世界貿易組織上訴機構任命新法官。這導致爭端解決體係陷入停滯，並使世貿組織在執行多邊貿易規則方麵的作用受到質疑。
美國回避那些看似將其管理權力置於聯合國等國際機構之下的條約。美國一貫將其認為的國家利益置於國際合作之上，選擇不批準是為了保護美國企業的權利或維護政府為國家安全以及人民健康（就煙草條約而言）采取行動的自由。
一個實際障礙是，雖然總統可以簽署條約，但批準還需要參議院三分之二的批準。這往往受到特殊利益集團、政黨權力和政治的影響，除了現有的主權擔憂之外，這幾乎肯定會導致美國反對條約批準。
令人遺憾的是，批準方麵的猶豫不決正在損害美國的國際夥伴關係、地位、信譽和影響力。
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朱迪思·麥凱
Judith Mackay 博士是位於香港的亞洲煙草控製谘詢公司的總監。
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