蔣介石堅決要求八路軍4個師分散到國軍不同的集團軍中,不能成立一個單獨的指揮部司令部。
延安則絕不放棄由共黨組成的指揮部領導這4個師。
經過激烈反複的較量,雙方各自退半步:共軍成立指揮部,但是隻給3個師的編製,而不是原來的4個師的編製。共軍成立第18集團軍,指揮3個師,115師,120師,129師,每師2旅,每旅2團,共1軍3師6旅12團的編製。
共軍又自己巧立名目,在每個師裏增加一個團:115師獨立團,120師教導團,129師教導團。
115師,118師,120師,129師4個師正是被紅軍殲滅的東北軍的4個師。蔣介石趁機取消這4個師的編製。