在觀察人士看來,“短命”證監會主席郭樹清的去職隻是一個強勢利益集團顯現“強權”的縮影。事未競,願未遂,他的離去也許是對李克強那句“觸動利益比觸動靈魂更難”的感慨最好的注釋。在此之間,坊間即傳言郭樹清因為在主政證監會期間高調推動改革而觸動利益集團將不得不“被放逐”地方。而更為引人深思的是置身事後的利益集團何其有如此大的威力?事實上,中國的強勢利益集團本身是改革開放體製下的自發產物,因此習李向利益集團宣戰根本上是指向製度保護色下堂而皇之的“合法腐敗”;若無顛覆“利益固化的藩籬”之改革勇氣,“合法腐敗”勢必侵蝕中共執政根基。
郭樹清去職暴露利益集團影響力
從中國金融股市行業內角度講,如果說郭樹清的離職是個令人唏噓的個人悲劇的話,那麽它也暴露了強勢利益集團無所不在的影響力。就連剛剛即位的總理李克強也在兩會後的首次亮相中發表了類似的感歎。他在3月17日的中外記者會上稱“改革進入了深水區,也可以說是攻堅期,的確是因為它要觸動原有的利益格局。現在觸動利益往往比觸及靈魂還難。”
3月19日,中共官方宣布任命證監會主席郭樹清擔任山東省委委員、常委、副書記時距離他執掌證監會的那個星期六才過去500多天。盡管滬深股市在這段時間裏走勢沒有大變化甚至略有下挫,但對於郭樹清在這段時間裏厲行改革推出的一係列新舉措,股民大部分都認可,普遍認為他的措施為中國股市健康發展奠定了基礎影響深遠。
據多維新聞了解,有別於前任尚福林,郭樹清在短暫的任期內高調發聲,頻繁推動包括新股發行改革、完善退市製度等七大類70多項新政,矛頭直指行內壟斷利益、內幕交易等。正是憑借著直率和雷厲風行的個性,郭樹清收獲了極高的人望,但也最終失去了繼續他改造中國股市大計的機會。
事實上郭樹清觸怒利益集團將被迫調離的消息早已不脛而走,甚至因為不斷的針對性舉措令這種風傳終其任期從未消失,“郭樹清叫停IPO圈錢所以被調職”的消息曾一度充斥輿論。稍早前中國經營網的報道披露了郭樹清得罪利益集團的消息。報道引述《華爾街日報》3月14日前國際貨幣基金組織資深中國問題專家、康奈爾大學教授Eswar Prasad的話表示,郭樹清可能威脅到了大型國有銀行、省級政府部門以及國有企業之間的舒適關係,這可能是導致他調職的原因。
盡管郭樹清隻是平調到山東主政一方,未來仍有躋身中央部委之可能,然而對於一個金融才俊來說離開他熟悉的“水域”無異於剪斷他賴以遨遊的魚鰭、剝奪他的職業“生命”。業內對痛失人才的惋惜比比皆是。對於未來業內不敢預知,盡管繼任者肖鋼宣稱將繼續他的政策,然而中國股市仍以“四連跌”表達了這種憂慮。據稱肖鋼已將第一把火燒向上市公司違規,兩日間已調查3家公司。
四大利益集團壟斷社會資源
之前的許多媒體都報道了郭樹清在提升股市和債市融資作用過程中所扮演的角色使他不太受國有銀行等既得利益群體歡迎。客觀看,利益集團的存在的確具有現實的合法性和合理性,這也正是西方資本主義國家民主的因由。人們之間在不同的利益訴求下結成一定的利益集團,並以民主的名義形成對政府決策的實際影響力。
盡管從整體看,每個利益集團的訴求都具有偏狹與短視的局限性,但是不同利益集團互相妥協與平衡的最終結果卻可以無限趨向於符合大多數群體的利益。
然而,具體到中國,利益集團有著明顯的強弱之別。中國逐漸形成的利益集團分化是在改革開放的大潮中奠定今天的格局的。在計劃體製向市場體製的轉變過程中,掌握資源與利益分配主導權的政府,以及以政府背景為基礎獲得資源優先使用權的國企,得益於現行中共體製的培育逐漸形成最具強勢力量的利益集團,反之他們又以這種對權力與資源的壟斷特權來鞏固其政治經濟地位。對於社會公義而言,他們的特權利益是籠罩在製度保護的“合法性腐敗”,隻要製度的屏障未消失,他們的存在即是合法。
多維新聞此前曾引述觀察人士的論述將中國目前背離“社會公平正義”的強勢利益集團粗分為壟斷國企利益集團、政府部門利益集團、官商勾結利益集團、身份血緣利益集團。中共官方智囊、中國行政體製改革委員會副會長王玉凱則直接將中國的強勢利益集團劃分為權貴利益、壟斷利益以及地產資源利益集團。
當年鄧小平南巡的鼓吹手、《人民日報》副總編輯周瑞金最近接受采訪時便炮轟壟斷國企利益集團、政府部門利益集團、官商勾結利益集團。他承認,在這20多年的市場經濟發展中,確實有一種“特殊利益者”,他們掌握了一定的社會資源,又有一定的公權力作為背景。特殊利益者的坐大,不僅表現在他們對自然資源的“盤踞”,如對全國礦山資源的占有,而且表現在收買專家為其壟斷行為辯護,製造話語權。
鐵道部“獨立王國”的存在、“中”字頭國企的壟斷優勢等等正是通過一種改革開放所賦予的“合法腐敗”的形式消耗掉人們對政府社會公平正義承諾的熱情,而且在這一過程中政府不僅扮演著保護神的角色而且是這場遊戲的既得利益者。因此當郭樹清以一己之力希望修正資本與權力的依附關係時,無可避免地成為了一個犧牲品。
元老後代編織利益網 合法腐敗沉屙難消
2012年12月底美國彭博新聞社曾披露中共八大元老鄧小平、陳雲、楊尚昆、王震、薄一波、李先念、彭真和宋任窮後代斂財詳情,以圖文顯示八大家族編織了一張利益關係網。盡管該報道或許有不甚嚴謹甚至誇大其實的嫌疑,但無疑揭示中國權力與資本締結了親密而堅實的聯盟。而多維新聞也曾表達對權貴階層壟斷經濟、政治權力,繼而將普通大眾邊緣化的擔憂,同時警告說習李時代“把權力關進籠子裏”的同時也要將矛頭指向於常年遊走在政府權力周邊的“紅頂商人”。
周瑞金便提到特殊利益者們也在尋找代言人。在社會資源從權力配置向市場化配置轉型的過程中,官員最容易被特殊利益者所裹挾,甚至被拉下水。
不過,畢竟中國利益集團的構成完全不同於西方自發自為的多元社會形態。相對於西方的各種利益集團的互相妥協與平衡,恰恰是中國政府由於積極介入各個利益集團的矛盾衝突,非但導致權力的惡性膨脹,甚至使得決策乃至未來的改革路徑都“聽命”於強勢利益集團的主導,從而使得整個的社會的發展方向趨向於少數利益集團對占大多數的勞動者利益集團的傾軋與剝奪。當權力無可避免地與利益結成親密的同盟軍時,政府的集體腐敗行為便被罩上了合法化的外衣。
更為嚴重的是,當政府決策越來越偏向於維護處於優勢地位的“壓力階層”時,那麽這個政權必然將失去它應有的代表性即社會的公平性,甚至危及它的執政合法性。正是出於這種擔心,胡習均顯現出對破除權力與資源壟斷、實現社會公平正義政治理想的熱忱。
習李執政後向非正義利益集團宣戰事實上絕非僅僅指涉非法利益集團,而且還包括在改革開放體製下應運而生並壯大的合法利益集團。不過,這種在體製機製的保護色下成長起來的利益集團最為可怕,改革的難度亦最為困難。正如周瑞金所說,利益的背後是機製。所以分析者稱,實現公平正義破除非正義利益集團更需要的是對體製機製的一定程度上的顛覆。
對於這些利益集團而言,這種顛覆必然是痛苦的,但正如李克強說所“這是削權,是自我革命,會很痛,甚至有割腕的感覺”,但“再深的水我們也得趟,因為別無選擇,它關乎國家的命運、民族的前途。”習近平亦信誓旦旦“要勇於衝破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬,敢於啃硬骨頭,敢於涉險灘”。隻是人們不應該過於相信強勢利益集團自發的改革衝動,如果處於最大多數的利益集團不能凸顯其壓力時,同屬於權力利益集團的習李未必會保持他們的改革自覺,畢竟改革從來都是領導層對庶民自下而上壓力的回應。