薪水高得嚇人，這支龐大的公務員隊伍最終吃垮了中國最富的王朝……
作為中國曆史上最富足的王朝，宋朝從開國皇帝趙匡胤開始，就定下了尊重士大夫的規矩。兩宋時期，公務員隊伍浩浩蕩蕩，待遇好到了荒唐的地步——宰相月薪約合人民幣60萬元，低級公務員的工資也達到了2.5萬/月！福利更是沒得說：衣食住行幾乎全都照顧到了。不僅如此，離休老幹部們居然還能“升官”！
然而，這樣真的好嗎？
文 | 陳忠海 瞭望智庫特約研究員
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1
從趙匡胤的神秘規矩說起
陳橋驛兵變兩年後的某一天，已經貴為大宋皇帝的趙匡胤下令，讓人在太廟寢殿的一間密室裏立了塊石碑。
密室被遮蔽得嚴嚴實實，鑰匙由專人保管，平日裏任何人都不得入內。隻有太廟舉行祭祀或者新皇即位時，才允許兩個人進入觀看：一個是天子，一個是引路的太監。
更耐人尋味的是，獲準進入密室的這個引路太監必須是文盲——不能識字！
人們猜想，這塊石碑上一定刻著什麽不可告人的秘密。
直到靖康之變後，金人占領了北宋都城汴梁、打開這間神秘的屋子，謎底才被揭開——這塊高七八尺、寬約四尺的石碑上，刻著這樣的三句話：
“保全柴氏子孫，不殺士大夫，不加農田之賦。”
*趙匡胤的江山是從後周柴氏手中奪取的，按一般規律，應將柴氏趕盡殺絕以免後患，但他很夠意思，不僅自己沒這麽幹，還要求子孫照顧周全；
*一介武夫趙匡胤，發揚了“刑不上大夫”的古風，對知識分子很尊重；
*讓老百姓休養生息、不與民爭利。
後來，這塊碑被稱為“誓碑”，這三句話史稱“勒石三戒”。
趙匡胤的中心思想就是：老子已經平定了天下，你們這些人就不要再折騰了，都安安心心抓生產、搞建設吧！
宋朝公務員的美好時代由此展開。
2
官員很囂張，敢挑釁皇帝
趙匡胤當皇帝之餘，喜歡拿彈弓打鳥。
一次，老趙正玩在興頭上，幾個大臣說有急事求見，隻得收起彈弓。
可是，他一聽就火了：你們說得十萬火急，可匯報的都是些小事，還耽誤老子打鳥！
皇帝怒了。按套路，底下人那必須迅速跪下謝罪，慢一拍都可能腦袋搬家！但宋朝的公務員不按常理出牌，由於帶頭大哥的長期“寵溺”，他們很牛，敢頂嘴：
“臣以為這些事情不是小事，最少比打鳥更緊急吧？”
老趙這火氣一竄三尺，也不說話，順手抄起邊上一把斧子，用斧柄打掉了那位大臣的兩顆牙。
這位大臣也沒喊疼，馬上趴到地上找牙。找到了，直接揣進兜裏。
老趙仍不解氣：“你揣個牙想幹嘛，難道想留證據去告我不成？”
這位被打得滿地找牙的老兄，不慌不忙地回答：
“我不告你，但我要拿給史官看看。他們可能把你打掉我牙這事寫進書裏。”
老趙懵了，不但趕緊道歉，還賞了一大筆金銀布帛加以安慰。
實際上，不僅太祖皇帝對知識分子禮敬有加，他的繼任者們對這條貫徹的也很好。
3
科舉大擴招，當官很容易
在宋朝，想當官很容易，機會很多。
唐朝貞觀年間官員總人數約7000左右人；明朝洪武時期官員隊伍較為壯大，但也隻有3萬人左右。
宋太祖時，官員總數約為5000人，宋真宗時增加到9000多人，宋仁宗時有17000多人，到宋徽宗時，高達48000多人！
官員人數大幅度增加，意味著科舉大擴招。
唐朝時每年大約錄取進士30多人，明朝約100人/年，清朝還不到100人/年。
宋朝是多少呢？兩宋319年，合計錄取進士115427人，平均每年361人！
有的皇帝把錄取標準放得更寬，如宋太宗，在位21年共錄進士約1萬人，平均每年約500人。
換言之，在唐朝，想考中進士當官，必須考進全國前30名；生活在宋太宗時期，隻要考進前500名就行。
不僅如此，宋朝還搞了一個“特招”，用來照顧那些久試不中的人，俗話說就是“矮子裏拔大個”。通過這個渠道成為進士的，多達50352人，每年平均157人。而且，朝廷對這些拔出來的“大個兒”很好，待遇與普通進士一樣
有人說，幾萬人的官員隊伍，不算多啊！
這裏說的隻是“官”，不包括“吏”和“役”，在古代，這三者是有嚴格區別的：
*“官”是朝廷在冊登記的高級公務員，必須經過察舉、科舉等“正途”；
*“吏”是沒有品級的公務員（《水遊傳》裏的押司宋江、步兵都頭武鬆、押牢節級戴宗、步兵都頭雷橫、押獄楊雄、馬兵都頭朱仝、都頭李雲、六案孔目裴宣等人的身份都是“吏”）；
*“役”低於吏，通常在官署中幹一些雜活。
宋朝時，一個大縣不過四、五個“官”，小縣隻有二、三個，而吏、役則有數十人乃至數百人不等。
按這個比例，稍微算下就可知，宋朝的公務員陣容浩浩蕩蕩！
4
官太多，崗位不夠分了怎麽辦？
想當官的人太多，而崗位是有限的。
宋朝全部官位都是實授，經常出現幾個人同時守著一個職位（不同於有些朝代實行的“出缺製”，即一個崗位隻有位子上的人離任了後麵的人才能補上），當官的不知道自己該幹什麽，這個現象在宋朝十分常見。
於是，朝廷想到了增設職位，因人設崗。
宋神宗時有個官員叫王珪，他的全部工作是：上殿等著“取聖旨”，皇帝做了決定他來“領聖旨”，退朝後告訴下麵的人去辦，稱“已得聖旨”。因此，人送綽號“三旨相公”。
增設職位解決不了大問題，那就增設機構。
魏晉以來，中央政府的基本架構是“三省六部製”，宋朝在此基礎上新設樞密院掌兵權，又設三司掌天下賦稅。
地方上的機構更多。開始全國隻有相當於省一級機構的15個“路”，後來陸續增到26個，每增一個行政區域，就要增加一套班子。
“路”這一級的班子，分別設置了安撫使、轉運使、提刑按察使、提舉常平使等4套，互相平級，分掌兵民、財賦、司法、救恤。
而且，官員的考核也很鬆。
每4年考核一次，隻要合格就能升職。宋仁宗以後改為3年一次，這意味著大家升官的速度更快了。
5
待遇好到了荒唐的地步
宋朝高級公務員的工資水平大體上是漢代的6倍、清代的10倍！
我們來看看他們的收入結構，一般分為三部分：
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構成 |
名稱 |
發放形式 |
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基本工資 |
俸料 |
貨幣 |
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實物福利 |
衣賜 |
綾、綿、絹、羅等物 |
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生活補貼 |
祿粟 |
糧食 |
此外，每個月還可以領到數額各異的“餐補”以及柴禾、幹草。
舉個例子，宰相的基本工資每月大概300貫，福利發綾40匹、絹60匹、綿100兩、羅1匹，另加糧食100石。
按宋朝的一般物價折算，他的月收入為500貫，也就是50萬文錢，在當時可以買上等的好米12萬斤。
按現在稍微好一點大米價格（10元/公斤）計算，宋朝宰相的月薪加上福利，約合現今60萬元人民幣！
級別比較低的官員，待遇也是相當不錯的。最低一級官員基本工資20貫，相當於現在月薪2.5萬！其它兩項差距不大，最多隻差4倍左右。
不僅在位時拿高薪，退休後，這些老幹部們還能領全額工資！
並且，逢年過節，政府有關部門還要上門慰問，都不是空著手去的，要帶著“歲賜”。
此外，宋朝有一項空前絕後的“退休幹部升遷政策”：官員在退休後還可以在家坐等再升職。當然升的不是實職，而是變相的退休福利。
有個叫張存的禮部侍郎，退休十五年，從“退休的吏部副部長”升為“退休的禮部部長”，拿部長的退休工資。
6
高薪養出了“貪官天堂”
按照“高薪養廉”的道理，宋朝官員拿著前無古人、後無來者的高薪，廉潔奉公似乎是自然而然的。
然而，高薪並沒能遏製貪汙行為，貪官如雲。
曆史上有名的宋朝大貪官如丁謂、王欽若、蔡京、秦檜、賈似道、童貫、高俅、張俊、劉光世……
翻翻《水滸傳》，我們看到，宋朝的貪腐已深入到社會的每個角落，上有大貪、下有小貪，民怨沸騰到了無法抑製的地步。
等到宋徽宗在位時，腐敗成了禁不住的普遍現象，蔡京、王黼、童貫、梁師成、李彥、朱勔、楊戩、高俅等貪官橫行霸道、不可一世。
宋人李新總結道：清廉的官員隻占10%，剩下90%都是貪官。
宋朝成了“貪官天堂”——“高薪養廉”的反麵教材。
實際上，嚇死當代人的高薪，隻是助漲了官場奢靡之風：
*窮書生出身的呂蒙正，當了大官以後，喜歡上了雞舌湯，喝一次湯就要殺上百隻雞；
*一代名相寇準，動不動就在家裏擺宴席，席上必須用特製的巨型蠟燭，亮似白晝；
*翰林學士蒲孟宗，自家人吃頓飯，往往也要殺十來頭豬。
有錢有閑的官員們，常常吟詩作賦 “曬幸福”，其中最著名的作品就是歐陽修先生的《醉翁亭記》。
7
吃垮了財政和兵力，官員貪生怕死
考試容易、當官容易、工作清閑，福利待遇還好得不得了！
如果能穿越的話，筆者也想回宋朝當官了。
但是，這對國家來說一點都不好：財政的錢根本不夠花。
宋朝本來很富有，朝廷年財政收入的峰值曾達到1.6億貫，約合1.6億兩，各年平均起來也有約1億兩。
注：唐朝中期很繁盛，但財政收入隻有3000至4000萬兩，明朝的的庫銀更少，經常隻有數百萬兩。
宋朝財政收入增長得也很快，但再快也沒有官員隊伍膨脹和官員收入的增長幅度快。
宋朝初年，宋仁宗在位時（1022年－1063年）財政收入僅3900萬貫左右，當時的官俸支出約占其1/3。到了宋神宗時期（1067年—1085年）財政收入提高到5000多萬貫。
但是，把全國財政收入拿去給官員發工資都不夠，此時的官俸支出已經是宋朝初年的80倍！
怎麽辦？朝廷最後找到了一個來錢的路子：印紙鈔！
“交子”是世界上第一種紙質貨幣。
一開始，朝廷曾規定每期印製的紙鈔流通期限僅為2至3年，到期全部結清兌付，需要的再重新發行，發行量也有嚴格限製。還規定了相應的準備金製度，用以保證了“交子”可自由兌換。
後來朝廷越來越差錢，限期、限額以及準備金製度等一再被突破——紙幣一再貶值，民間大量棄用，中國人了不起的金融創新就這樣被扼殺了。
偏偏宋朝還實行的是募兵製，軍士也要拿工資，這讓財政雪上加霜。
南宋時的人事部副部長方嶽發出感歎:“兵食之費十倍於昔，吏祿之費百倍於昔！”
並且，拿著高薪的文官和武將沉浸在浮華奢侈的個人生活之中，貪生怕死成風，當人口少於宋朝數倍的西夏、遼、金等國興兵而來，他們隻會喋喋不休地勸皇帝賠款求和。
中國曆史上最富有的王朝，就這樣被活生生地吃垮了。
