AUKUS：最大的政策錯誤

最近有關 AUKUS 協議監管障礙的猜測加劇了國會對該工業基地交付弗吉尼亞級潛艇和達到 美國海軍部隊水平目標的能力的擔憂。此外，籠罩在美國未來所有外交政策立場上的是對外國冒險的支持搖搖欲墜，以及另一個有孤立主義傾向的特朗普政府放棄“糟糕交易”的前景。AUKUS 仍然是糟糕的政策。

AUKUS 項目為澳大利亞帶來價值（而不是滿足美國利益）相關的風險對於國防部官員來說應該是顯而易見的，並且已經向部長們通報了。然而，澳大利亞麵臨著一種莫名其妙的局麵，該項目受到先前眾所周知的獲取敏感軍事技術障礙的威脅；從美國獲取軍事平台和能力的長期痛苦經曆中我們了解到了這些障礙。

雖然所有鴨子都排成一排、潛艇仙女也能實現目標並非不可能，但 AUKUS 成為堪培拉曆史上最大的政策錯誤的可能性越來越大。

前克林頓政府副國防部長傑弗裏·比亞洛斯（Jeffrey Bialos）深諳國務院和國防部的監管框架，他寫道：  “澳大利亞和英國要求的監管標準非常嚴格，以至於兩國都不會同意他們實際上無法進行合作”。這不是船體，而是“與[它們]和第二支柱活動相關的必要技術合作；[並且]規則有效地消滅了它”。

根據現有的國際武器貿易（ITAR）法規和對外軍售（FMS）規則，出現了“長期存在的複雜性和官僚主義泥潭，導致與美國最親密盟友的合作造成了眾所周知的障礙”。比亞洛斯的專家認為，目前提交國會的立法草案“基本上行不通”。

比亞洛斯並不是唯一持有這種觀點的專家，另一位專家認為 ITAR 是“使 AUKUS 成為近期現實的夢想的主要障礙”，並指出拜登政府尚未提出“針對 ITAR 缺陷的可行立法提案[並且] 迄今為止，政府提出的少數改革措施並不認真或無法實施”。

即使取得了一些專家認為不充分的進展，AUKUS 立法仍需拜登政府滿足國會對潛艇工業基礎缺陷的擔憂。盡管距離 2030 年代初期還有一段時間，可能還有時間改革ITAR 和 FMS 規則，但是，考慮到澳大利亞要求的立法和監管的巨大變化、需要談判的複雜合同安排以及生產和基礎設施需要投資，十年並不是很長。  

政府關於 AUKUS 項目的信息一直對風險保持沉默。如果該項目無法逃脫ITAR和FMS規則的“ 毒丸”並且采購失敗，澳大利亞將在本世紀中葉失去潛艇能力。

與此同時，名為特朗普的風暴逼近華盛頓，不僅給 AUKUS ，而且給全球和聯盟的穩定帶來未知的風險。政治風險更難預測，但也被完全忽視。

由於完全沒有考慮該項目成功的風險，或者可能忽視這些風險，而拿澳大利亞的國防進行賭博，這已經是政策過程中的根本性失敗。工黨和聯盟黨領導人一直堅信 AUKUS 潛艇對澳大利亞的國防至關重要。不向澳大利亞公眾坦白這場賭博是不可原諒的失職行為。

無論是否是 AUKUS 項目的支持者，都不可能不看到負責任的部長和官員的缺點，即讓澳大利亞的安全受到政府無法影響的力量的擺布。曆屆政府集體可能犯下了澳大利亞曆史上最大的政策錯誤。

 

 

邁克·斯克拉夫頓

邁克·斯克拉夫頓 (Mike Scrafton) 曾任維多利亞州可持續發展與環境部副部長、高級國防主管、州法定機構首席執行官、國防部長參謀長和部長級顧問。

（穀歌翻譯：AUKUS: The greatest policy blunder）