2月19日上午，新疆阿勒泰地區紀委書記吳偉平走出辦公大樓，前去參加一個會議。本報記者 張濤 攝
伴隨著上千縣處官員的財產公示，地處西北邊陲的阿勒泰，成為中國乃至世界的焦點。
2月19日，說起紀委公布官員財產狀況，剛履新的縣處級官員賽力克別克·沙合什，大拇指舉過頭頂：“棒得很！”
在沙合什看來，這次財產申報搞得很好，特別是紀委將有些官員在京滬買房一事也公開，他說，大家都認為阿勒泰的反腐上了一個層麵。
“工資可對比，就算90年代在北京買房，也不可思議，錢哪來的，他們說的能不能站住腳，這一查就知道。”他感覺財產申報製度推行下去，那些以富為榮的官員生存空間會越來越小，“畢竟大家眼睛都是雪亮的”。
阿勒泰地區黨校講師熊廣平說，財產申報製度推行後，他發現有些幹部不再當著大家的麵肆無忌憚地抽中華了。
地區紀委設立的廉政賬戶也由申報前的幾萬存款，激增至76萬，也從側麵說明了這項製度的威懾力。
不過，千名官員在收受禮金欄的“零申報”，以及房產汽車等“秘密申報”，還是引來質疑與爭議。
2月19日，阿勒泰地區紀委書記吳偉平說，阿勒泰人會繼續下去，反腐破冰之行繼續進行中。
爭議中的財產申報
家庭財產和收入來源全部申報，在官員沙合什看來，這等於要那些藏在深處貪官的命
半年多過後，回憶那一天，吳偉平形容那時心裏“稍有異樣”。
去年5月24日，並不寬敞的辦公室內，新疆阿勒泰地區紀委書記吳偉平反複查看一份文件。
一項即將轟動全國的反腐政策已悄悄製定完成。
他用手指逐字逐句，核對著自己起草的《縣(處)級領導幹部財產申報規定(試行)》一文。
“發文，箭已在弦上。”5月25日，新疆阿勒泰地區紀委宣布，將實行縣(處)級領導幹部財產申報。
這一日，坐在電腦前的阿勒泰地區民委官員賽力克別克·沙合什，盯著阿勒泰新聞網，目不轉睛。
“經研究決定，本地區將實行《縣(處)級領導幹部財產申報規定(試行)》……”網頁上粗黑的字體格外顯眼。
沙合什意識到，山高水靜的阿勒泰即將刮起“風暴”，“按規定，縣處級官員的家庭財產和收入來源必須全部申報，這就等於要那些藏在深處貪官的命。”
看過網上公布的消息後，地委辦公大樓各科室的員工開始對這則消息奔走相告。
起初，有官員不相信消息屬實，認為是網站搞錯了稿件。
而當地區紀委對此事進行確認後，各種說法開始在地委大樓內回蕩。
支持者認為，地區紀委吹響了懲治腐敗的號角；持異議者說，官員財產申報全國上下爭論了十幾年都沒落實，這說明水很深，阿勒泰憑什麽敢吃螃蟹？這是作秀，無非是喊喊口號。
地區黨校與地委辦公大樓隔河相望。
黨校講師熊廣平獲悉這一消息後異常興奮，“破冰之舉，意義重大，我聽說這事後，感覺連走路都輕快了許多”2月19日，在黨校多次負責組織廉政建設講座的熊廣平，如此描述了自己當時的心情。
去年5月1日，政府信息公開條例實施，熊廣平認為，雖然政府信息公開與官員財產公開尚有區別，但建設透明政府、法治政府的目標卻是一致的。政府信息公開條例實施之極，有媒體就“公眾最希望政府公開的信息是什麽”做調查，結果顯示，有77.5%的人選擇了“官員財產情況”。
5·25公告，引起全國媒體的關注。
就在阿勒泰熱議此事的同時，北京也對此事寄予了高度關注。國家預防腐敗局局長馬馼接受媒體采訪時說，正關注阿勒泰官員財產申報製度的嚐試。
壓力下的廉政網站
網站推出後，有官員開玩笑說，這是對有意見者“釜底抽薪”
引起全國關注的同時，壓力也隨之而來。
阿勒泰地區一位官員回憶，地區紀委的這項製度公布後，不乏質疑之聲。既有領導幹部私下將稱之為“亂彈琴”，也有幹部對媒體稱，這項製度必將流產。
“在去年5月25日以前，我們和上級的領導都打了招呼，即便如此，還是有領導打來電話過問此事。”阿勒泰地區紀委一官員坦言，這份公告在為反腐者提供極大信心的同時，也給紀委帶來了潮水般的壓力。
20比1000，這是地區紀委工作人員和即將申報財產的處級官員之間的比例。
吳偉平說，雖然當時紀委宣布要執行財產申報製度，但能不能推行下去、會不會無疾而終，都是未知數。
一名紀委工作人員回憶，當時困擾紀委普通工作人員的，是申報對象的特殊身份，“全都是領導，話怎麽說，工作怎麽做？大家心裏很沒底。”
頻繁的開會探討，成了那一段時間紀委工作的常態。會上吳偉平最常說的一句話是，“推行申報工作，要熱情，要勇氣，更要智慧”。
會上有人提出，以往很多工作無法正常開展，主要原因是缺乏透明度，不是有人說情，就是有領導打招呼，現在當務之急是讓這些人“免開尊口”。
為此，與會者建議成立網站，將事情鋪開，讓全地區的人都知道，讓說情的人無法張嘴。
這一意見很快被落實。
2008年9月16日，新疆阿勒泰地區廉政網正式推出。該網的職能是，及時公布即將進行的官員財產申報製度的相關情況，接受媒體及群眾監督。
有官員回憶，這個網站推出很突然，當時大家私下和紀委的人開玩笑說，你們這是給有意見的幹部來了個釜底抽薪啊。
對於網站公布的效果，紀委的人沒有多談。可以在當地官員中證實的是，在申報製度推進的過程中，盡管有部分幹部不滿，不過沒出現集體上訪，或者向領導反映情況的“硬釘子”。
19日，一輛出租車在阿勒泰市區行駛。地處偏遠的阿勒泰因官員財產申報而被全國關注。本報記者 張濤 攝
紀委書記巡回演講
針對有些官員的心態，吳偉平說：“我就打你七寸，少說官話，多講案例”
在財產申報推行過程中，2008年9月，新華社搞了一次隨機調查，其結果，令官員財產申報製度陷入困局。
這次調查中，七成受訪官員表示反對財產申報製度，而支持者僅占一成。
“很費思量。”這是吳偉平當時的感覺。
他認為，調查的背後，顯示了官員的心理狀態。如此狀態下，製度能否順利推行，又能否確保官員不敷衍了事，著實讓他頭疼了一陣。
吳偉平想出的一個應對辦法：紀委書記廉政講堂。“有些人抱著‘隻要不開口，神仙也難下手’的心態對待反腐，好，那我就打你七寸，少說官話，多講案例。”
去年下半年，為讓幹部正確認識財產申報，吳偉平開始了類似巡回演講的廉政講座，路線遍及六縣一區。
紀檢委書記的演講，很煽情。
“同誌們啊，王懷忠，安徽省那個副省長知道嗎？被執行死刑前在做什麽？涕淚橫流，不斷親吻自己孫子的照片……”很多縣處級幹部都聽過吳偉平講這個經典案例。
一與會者回憶，吳的廉政講堂，圖文並茂，既有腐敗分子的自述資料，也有觸目驚心的畫麵。而最讓與會者印象深刻的是，這位曾被中紀委數次借調辦案的紀委書記，不但能把案例講得活靈活現，還很懂心理震懾。
譬如每到一處演講，吳會拍著胸脯向聽課者表示，若有人貪汙，他一定會讓貪汙者，在政治上身敗名裂；在經濟上傾家蕩產；在心理上追悔莫及；在生活上，家破人亡。
吳偉平記得，某次講演後，一團幹部說，吳書記你講得太嚇人了，聽得我心髒都快跳出來了。
更為“經典”的是，吳偉平在某縣演講過後，有人隨即向紀委廉政賬戶匯入10.7萬元。
當地多名官員稱，巡回講課，極大地扭轉了幹部心態，為以後的申報打下了良好的基礎。
填表與“官員首富”
填寫了15000元，沙合什成了首批被公示財產官員中額外收入最多者，被戲稱“阿勒泰官員首富”
宣布推行財產申報製度半年後，2008年末，阿勒泰日報副總編輯竺金聖接到通知，去紀委參加培訓。
學習的目的，是對即將申報財產的官員進行係統培訓。與竺金聖一同參加培訓的幹部共55人。學習班上，講師反複強調，要認真填寫申報表，因為所有結果都要在網上公示。
“一想到公示後，會有很多人盯著你，每一格都填寫很認真。”竺金聖回憶。
同樣認真填寫了表格的，還有阿勒泰地區民委官員賽力克別克·沙合什。他認真計算了1982年至今翻譯書本、發表文章所賺稿費及講學、谘詢等的收入，然後填寫了15000元。
對於那張與房子汽車等有關的秘密申報表格，沙合什寫得很快，他既沒有股票也沒有汽車，唯一的房產就在阿勒泰。
2009年1月1日，在外辦事的沙合什開始不斷接到朋友的電話。
“沙合什，行啊，你上網了，你是全地區工資以外，額外收入最多的處級幹部，首富啊。”沙合什獲悉，地區紀檢委把55名新提拔正科和副縣級幹部的財產狀況，公布到了網上。
他因填寫了15000元，成為中國第一批被公布財產的處級官員中額外收入最多的官員，被人戲稱“阿勒泰官員首富。”
“當時我就是笑，心想，填表嘛就是實事求是，要不填它幹嗎？”
沙合什以為，公示結果後，持續已久的申報事件算是有了個結果，他說，沒想到更大的爭議即將來臨。
“零申報”與“不公開”
自治區紀檢委的一幹部認為，把官員在京滬買房的事公布，本身就是一種進步
2月17日，阿勒泰地區廉政網的點擊率激增了近兩千倍。
這一天，地區紀委將千名處級幹部的財產公。
網站工作人員說，平時不足百次的點擊，半天內飆升至176210次。
讓阿勒泰地區紀委工作人員印象深刻的是，2月18日這一天，密集的關注裹挾著巨大的爭議，撲麵而來。
其中最富有爭議的有兩點，一是上千官員無一在接受禮金欄中填寫內容，此現象被稱為禮金“零”申報；二是，阿勒泰地區紀委將申報人的購買汽車、住房等動產、不動產，購買股票、證券等理財產品，由遺產繼承、贈與等形式獲得的財產，債權債務以及個人銀行存款等七項內容，列為秘密申報範疇，不予公開。
“上千名官員無一人收禮，這怎麽可能？明顯是作秀。”阿勒泰地區一名不願透露姓名的人士說，他還認為，紀委宣稱秘密申報的那部分財產，或許正是腐敗分子的命脈，此部分不公開，反腐大打折扣。
網上也有批評的聲音，有網友甚至稱阿勒泰這一次“曬官員財產”是“史上最山寨的官員財產申報製”。
麵對質疑，阿勒泰地區紀委書記吳偉平說，無論各界怎麽看，他都會當作一種善意的促進。
其實，吳偉平也有苦衷。
他說，阿勒泰地區紀委製定填寫的“收禮”，並非一般意義的禮尚往來，要求官員申報的“收禮”實際是刑法意義上的受賄和準受賄，填寫則等於自首。因此，絕大多數官員不可能將所謂“收禮”主動申報。
“紀委能做的隻是先把製度定下來，循序漸進。不可能一蹴而就。任何事物的發展本身就是一個不斷修正前行的過程。”吳偉平說。
麵對質疑，新疆自治區紀檢委的一名幹部認為，阿勒泰把部分官員在京滬買房的事情進行公布，本身就是一種進步。“要作秀，完全沒有必要這樣。”
整頓吏治與發展經濟
“腐敗分子多了，經濟發展就會有瓶頸，想突破必須整頓吏治。”地委黨校講師熊廣平說
此次推行財產申報製度，當地官員認為，與阿勒泰謀求發展的政治訴求有關。
當地一名幹部認為，推出財產申報，其核心用意之一就是整頓阿勒泰的官場風氣，為阿勒泰經濟發展打下基礎。
該幹部說，推出財產申報製度前後，阿勒泰官場並不平靜，年內先是爆出喀納斯景區管委會副主任魏某因涉嫌受賄被捕，隨後阿勒泰地區交通局副局長唐某也落馬，隨後阿勒泰市一王姓市委副書記亦因涉嫌受賄被逮捕。
這名官員介紹，此前還發生過13個單位116名黨員幹部占用耕地草場之事，在當地造成了很壞的影響。
連續的官員落馬後，一些問題也暴露出來，例如索要禮品禮金等違法亂紀現象屢禁不止。
“腐敗分子多了，經濟發展就會有瓶頸，想突破，必須整頓吏治。”地委黨校講師熊廣平說，2006至2007年盡管國內經濟高速增長，但阿勒泰地區的年財政收入始終徘徊在10億元以下，為全疆最貧困的地區之一。
曾任阿勒泰地區紀委書記的張得勝介紹，阿勒泰很小，熟人多，反腐工作常受到各種關係影響。除了找關係影響辦案人外，很多人不願撕破臉皮作證，也使得一些案件無法進展。“現在推出財產申報製度就不一樣了，所有事情都放在明麵上，你不說，事情在那裏擺著，幾十萬雙眼睛看著。”
熊廣平認為，財產申報製度的推出，其根本用意是發動全民監督，對貪官汙吏起到震懾作用。
對於在阿勒泰推行財產公示製度，吳偉平稱既有自己工作經曆的影響，也有曆史機遇的巧合。
吳此前在新疆自治區紀檢委幹了二十多年，主要負責案件。多年的辦案經曆讓他感覺，“腐敗分子就像割韭菜，一茬割過又來一茬”。因此，他一直在想，整頓吏治，要以防為主。而以前在機關裏工作沒有能力將想法實施，現在到了地方有機會有條件實施，自然就會想嚐試。
而吳偉平所說的“曆史機遇”則是，2007年9月13日中紀委常委、監察部副部長、國家預防腐敗管理局副局長屈萬祥向媒體表示：我們一直在抓緊研究財產申報製度。
而2003年中國與聯合國簽署《聯合國反腐敗公約》，也構成了這財產申報製度的法律淵源。
“有這麽多有利因素，那我就嚐試了，就算失敗了我們的經驗也可為下次嚐試提供借鑒。”吳偉平說。
“抽調紀委三分之二工作人員，對申報結果進行核實，你們放心，既然邁出了這一步，阿勒泰人就不會停。”2月19日，吳偉平說。
阿勒泰紀委書記吳偉平目前是媒體追逐的焦點人物。資料圖片
對話
“老吳你搞了這麽個東西，要小心，得罪了人。”阿勒泰地區紀檢委書記吳偉平說，自從推出申報製度以後，他就不斷接到朋友的電話勸，勸他醒悟。
從去年5月宣布實行縣處級官員財產申報製度開始，吳偉平便成為了焦點人物。
作為製度的推行者，漂浮於輿論漩渦的中心，吳偉平如何看待這次財產申報的效果？又將如何繼續推行和完善製度？
2月19日，吳偉平在辦公室接受了本報記者的專訪。
廉政賬戶已達76萬元
新京報：17日在公布的申報結果中，“利用職權收禮”的申報是“無”，這種情況與1月1日公開55名新提拔的副縣級幹部“初任申報”時的情況一樣。在你看來，這符合實際情況嗎？
吳偉平：我把“利用職權收禮”申報為“無”的情況，稱之為“零申報”。
從心理學角度來說，人是一種趨利避害的動物，即便有“收禮”情況發生，一般情況下，官員是不會主動申報的，因為那無疑是向全社會“自首”。與其采取自我曝光式的自首，不如要麽在規定時間內，把款物上繳廉政賬戶，要麽幹脆“零申報”了。
新京報：你認為這次申報的效果如何？有沒有官員沒如實申報的情況？
吳偉平：效果當然有。就拿我們的廉政賬戶說吧，申報前一分沒有，申報後已達到了76萬元。這些錢是什麽？都是違法違紀的款項，現在錢交上來了，既挽救了幹部又震懾了犯罪。
當然，這次申報也存在有待完善的地方，比如大家關注度很高的秘密申報。另外，我們也不排除有官員沒有按實際情況申報，這種現象一旦發現，會從嚴查處。
曾有瞬間想過放棄
新京報：作為首位在國內推行官員財產申報製度的官員，當初你決定推行這個製度的動機是什麽？網上有人說，阿勒泰之所以推行這個政策，是因經濟落後，腐敗分子較少，好施行。
吳偉平：網友這個說法並不準確。阿勒泰不能因經濟滯後，也聯動反腐滯後啊。
動機有兩個層麵，一是我國成立了反腐敗局，中紀委也在研究官員財產申報這一課題，大環境允許。另一層麵，多年的工作經驗告訴我，反腐不能一味用重典，關鍵在於防範。
新京報：去年5月至今，財產申報製度最終得以落實了，中間感覺到壓力了嗎？
吳偉平：你說我有沒有壓力？(嗬嗬)這麽說吧，好多朋友都說，這可涉及全地區的高級幹部，萬一有什麽差錯，可要想想後果。這麽說吧，有些時候我還瞬間想過放棄，但也就是一瞬間的事。
箭在弦上。
將對財產流動進行監督
新京報：你曾說對於財產申報要循序漸進？
吳偉平：我們要根據初任申報、首次申報中發現的製度設計方麵存在的問題，適時對財產申報規定進行修訂，並盡快實施細則。
之後，在財產申報審核中，尤其是秘密申報部分發現的疑點，我們將責令有關申報對象說明情況。涉嫌違法違紀的，將按照有關規定進行調查處理。
按規定，明年開始，領導幹部將進行每年一次例行的“年度申報”。但是每年新提任副縣級幹部仍必須按“初任申報”的規定，將擔任公職以來形成的全部家庭財產進行申報。
新京報：進一步的推進，將如何保障？
吳偉平：我們將與金融、證券、動產、不動產產籍產權管理等相關單位，在現行體製框架內探索共同研究製定財產申報相關配套措施，利用它們在全國、全疆、地區聯網係統，對官員大額可疑資金的流動(洗錢及向境外轉移資金)以及動產、不動產情況進行跟蹤監督，以便對官員財產申報的真實性進行監督。
同時，將逐漸擴大向社會公開申報對象申報的財產範圍，以便全社會對領導幹部財產情況進行監督。並且製定嚴格的財產申報審核製度和罰則，對領導幹部虛報、瞞報情節惡劣的，一律先停職後調查，屬實的，將按規定，從重、加重處分，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。
