1936年1月，日本、德國秘密的簽訂了《反共產國際協定》，一直到1937年11月，意大利也加入了這個協定，從這個時候開始“柏林一羅馬—東京”法西斯軸心正式形成，開始將戰爭的矛頭，直接指向蘇聯、還有各個國家的共產黨。
蘇聯的局勢十分的嚴峻，向西要麵對歐洲的德國、意大利，向東要麵對日本，為了杜絕蘇聯陷入兩線作戰的局麵。
中國抗日戰爭爆發之後，蘇聯就決定采取援助中國，抵抗日本的戰略，依靠中國牽製日本的大量兵力，這樣蘇聯就可以全身心地投入到對付德國的歐洲戰場。
而中國的局勢很複雜，蔣介石一直將精力放在“剿共”上麵，對於突然爆發的抗日戰爭，根本就沒有做任何的準備，不管是從思想上，還是從物質上，都必須依靠外來的支援，隻能默默的等待時機。
在蘇聯的推動之下，1937年8月21日，中蘇兩國簽訂了互不侵犯條約，緊跟其後，蔣介石就派軍委會參謀長——楊傑，為中國代表團團長，奔赴蘇聯，爭取援助。
由於蘇聯主動方，第一批援助很快抵達中國。
蔣介石一看有戲，於是又派孫科到蘇聯，談進一步的合作，並進一步提出了請求：
一，希望蘇聯支援軍需物資，尤其是飛機。
蔣介石直接電告楊傑，希望說服蘇聯，在三個月之內，為中國提供20個師的武器裝備援助，每一個月為中國提供150架飛機。
讓蔣介石意外的是，蘇聯竟然沒有任何異議，直接滿足他的要求。當物資全部抵達中國之後，尤其是飛機送達之後。
蔣介石趁勢有要求楊傑，向蘇聯申請，派遣一個飛機轟炸大隊，結果蘇聯直接派遣150名空軍誌願員，來到中國。
在這段期間，蔣介石以國內局勢告急，提出了各種各樣的要求，都被滿足。
二，蔣介石希望蘇聯能出兵，援助中國
小編隻能說，蔣介石在這個時候，提出這個要求，就有點異想天開了。蘇聯援助中國的目的，就是讓中國牽製住日本，好集中兵力於歐洲戰場，增兵援助中國是絕對不可能的。
結果也明確，斯大林直接以，蘇聯於日本開戰的時機未到，決絕了蔣介石請求。
斯大林這樣解釋，如果這個時候蘇聯向日本開戰，日本人會認為蘇聯向分割中國的利益，反而會刺激他們強烈反抗，甚至會引起更多的國家參與其中。
而蘇聯的伏羅希洛夫，更加直截了當地告訴楊傑：蘇聯的敵人太多，東西都兼顧的話，勝利的可能性不大，因此這個時段絕對不會對日本出兵。
雖然出兵沒有被同意，可是斯大林保證：軍事物資比如飛機、大炮、汽油、坦克，隻要蘇聯有，就會竭盡全力給予援助。並告訴中國代表，想要抗戰到底，中國自己就必須建造軍需工業。
蘇聯可以幫助中國建造炮廠，也可以幫助中國發展空軍，當時根據中蘇條約的規定，所有的援助，都歸中國政府支配。
當時，斯大林為何沒有選擇共產黨，他認為中國共產黨的力量還過於薄弱，根本沒有力量成為反法西斯的領導者。而蔣介石是中國政府的當權者，國民黨力量也更加的強大，蘇聯給予必要的援助，一定可以擔任其牽製日本的作用。即使不能打敗日本，也可以長期地拖住他。
在表麵上，斯大林通過共產國際，通知中共一定要“服從統一戰線”，其實暗中建議中共，必須想盡一切辦法，建造一支用現代化武器裝備的獨立部隊。
甚至斯大林還直接出麵，把蘇聯的援助物資，尤其是武器裝備上，撥出五分之一交給八路軍、新四軍使用，可是這個要求，被蔣介石直接的拒絕。
為了防止蘇聯從中做手腳，蔣介石下令，蘇聯援助物資到了之後，全部有戰區司令部接管分發，尤其向內地輸出，必須有蔣介石的許可，才可以放行。
1938年3月，蔣介石政府，於蘇聯簽訂了5000萬美元的貨款協定，用這筆錢購買蘇聯的武器裝備，7月蘇聯再一次追加5000萬美元，1939年6月13日，蘇聯再次向中國提供1.5億美元的借款。
所有的援助借款，都必須用於購買蘇聯的軍事物資，按照比市場價格低20%的比率，折算給中國。而中國通過貿易，以稀有金屬、農牧產品償還。
而這個時期，美國基本上采取中立的態度。當時二戰主要集中在，亞歐兩個大陸，根本影響不到美洲，當務之急，是恢複發展本國的生產。
1937年，日本侵華影響到美國利益的時候，美國才出現要製裁日本的呼聲。然而相比於中國，日本是美國的對外貿易，第三大輸出國，而中國隻排名20多為，因此雖然羅斯福，對外宣稱“要對中國進行經濟、物質上的援助”，可是最後根本貿易采取任何實際行動。
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