朱東海時評：從國資委新設“境外國資工作局”說起

朱東海時評：從國資委新設“境外國資工作局”說起

8萬億央國企海外資產，終於迎來專屬“看門人”。國資委此番設局，直指海外國資治理亂象，一場深挖反腐盲區、築牢資產防線的深層治理，正式拉開帷幕。

4月8日，國務院國資委正式組建境外國資工作局，這絕非簡單的機構增設，而是針對海外國資“規模擴容、風險陡增”的精準破局。該局下設國際化經營、風險防範、監督治理、應急管理四處，構建起“經營-風控-監督-應急”全鏈條監管閉環，標誌著境外國資管理從分散管控邁入係統化統管新階段，更是從製度層麵縱深推進海外反腐、守護國資安全的關鍵舉措。

一、亂象叢生：海外監管真空暗藏腐敗隱患

央國企海外布局已成規模，資產約8萬億元，遍布180多個國家和地區，境外機構項目超8000個，海外員工125萬，“十三五”期間海外營收超24萬億元。但規模擴張的背後，監管短板與腐敗隱患愈發凸顯。

長期以來，境外國資實行分頭監管模式，各部門重前端審批、輕後端運營，事前立項、事中監控、事後追責全程脫節，形成“管得到的看不見，看得見的管不到”的監管真空。權責模糊直接導致部分境外項目決策隨意、運營失範，國有資產流失風險高懸。

疊加國際地緣政治局勢複雜、各國監管規則差異較大的外部環境，海外經營一度成為腐敗滋生的溫床。少數人員借境外經營之便，通過關聯交易、低價轉讓資產、虛報項目成本等手段侵吞國資，境外招投標、工程建設、物資采購等關鍵環節，更是利益輸送的高發區。加之此前缺乏統一專業的風控體係，對地緣衝突、國際合規等風險預判不足，境外突發事件處置滯後，進一步放大資產損失，也為腐敗行為提供了隱匿空間。

二、精準破局：統管防控雙管齊下，劍指反腐治亂

新設境外國資工作局，核心是重構境外國資監管邏輯，以三大核心變革破解經營亂象、築牢反腐屏障，實現治亂與反腐同步推進。

一是從分頭監管轉向歸口統管，堵塞腐敗監管漏洞。整合分散的監管權限，以出資人視角實施穿透式監督，徹底解決過往權責不清、部門協同不足的問題。監督治理處專職緊盯境外投資、經營、財務等關鍵環節，常態化開展穿透式檢查，實現國資運營全程可監、違規行為必究，從根本上鏟除腐敗滋生的監管盲區。

二是從被動應對轉向主動防控，壓縮腐敗滋生空間。將風險防範關口前置，針對地緣政治、國際合規、資金安全等核心風險，建立專業化風險研判與合規審查機製，從源頭規避違規操作引發的腐敗隱患。同時依托應急管理處，搭建國家級央企境外安全應急體係，快速處置突發危機，杜絕因處置失當掩蓋腐敗問題、造成國有資產流失。

三是從無序擴張轉向提質增效，根除腐敗生存土壤。以國際化經營處為抓手，引導央企聚焦主責主業，優化境外資產布局，主動淘汰低效高風險項目，堅決杜絕盲目投資與同質化競爭。倒逼境外項目建立標準化決策、運營、考核流程，最大限度減少人為幹預空間，從製度上杜絕“人情項目”“關係投資”，以陽光化運營擠壓腐敗空間。

三、長效考驗：監管落地與活力平衡至關重要

機構設立隻是治理開端，真正的考驗在於落地執行，核心要攻克三大關鍵問題：一是強化數據穿透能力，搭建境外資產全流程動態監管係統，實現國資運營全程可視、可控、可溯；二是儲備複合型專業人才，打造既精通國資監管規則，又熟悉國際實務與海外政策的專業隊伍，適配複雜的海外監管需求；三是完善跨部門協同機製，聯動外交部、商務部等多部門形成風險聯防聯控合力，全麵提升境外風險處置與應急響應效率。

境外腐敗與經營亂象向來互為表裏，新局將監督職能嵌入海外經營全流程，實質是將反腐關口大幅前移，構建“不易腐”的長效製度環境。與此同時，也要平衡好嚴格監管與發展活力的關係，避免過度流程化束縛企業海外市場應變的靈活性，實現“監管紅線不突破、合規經營有賦能”的良性格局。

8萬億海外資產的深度治理已經啟幕，監管觸角正式延伸至海外經營“最後一公裏”，曾隱匿在跨境交易、複雜架構中的灰色地帶將無處遁形。這既是對境外國資監管盲區的係統性修複，更是為央國企穩健“走出去”鋪就規範安全之路，推動海外資產管理從規模擴張轉向質量優先。

國資海外治理的關鍵一子已落，這場兼顧風險防控、反腐治亂與發展活力的治理棋局，必將牢牢守護國有資產安全，助力中國企業在全球市場行穩致遠！

2026年4月11日於北京