三十六條製度詞典之外：失敗國家、部落結構與跨國治理體係的最低製度基線

三十六條製度詞典之外：失敗國家、部落結構與跨國治理體係的最低製度基線

提示框

全球共約230個製度單元，包括國家、地區、部落、跨境鏈條與城市走廊。其中約有130個未進入三十六條製度詞典所定義的現代國家層級，因此分析時必須轉入更低製度基線，而不能沿用三十六條的國家結構框架。

在這130個製度單元中，部落主權與地區性武裝主權合計約80個，是全球製度塌陷帶的主體；跨境經濟主權約20個，構成毒品、礦產與走私網絡的鏈條中樞；外部穩定器主權與正在恢複主權的國家各約15個，是塌陷帶與現代國家之間的過渡區域。全球製度不是二元結構，而是由這五個層級共同構成現實的製度地形。

導言

三十六條製度詞典描繪的是現代國家的結構高度，但全球並非所有製度單元都能進入這一層級。大量地區在財政、司法與治安方麵已經無法維持國家所需的連續供給，從而滑入更低一層的製度基線。這些區域不是瞬息的混亂，而是穩定而持久的製度塌陷帶。理解它們，必須轉入另一套分析框架，從國家層級下降到部落結構、武裝結構、跨境結構與托底結構，重新觀察主權與秩序的最小單位。

一、製度塌陷的下行軌道

製度塌陷是一條可觀察的下行路徑。財政無法維持行政，行政無法覆蓋領土，司法無法維持公斷，治安無法維持安全時，國家並不會突然消失，而是沿著這一軌道持續退化，滑入低層製度基線。社會秩序轉向部落、宗族、武裝集團與跨境經濟鏈條。國家法律站在門外，領土被事實主權分割。

幹旱帶、山地邊緣、跨境走廊與島嶼碎片帶構成了全球製度塌陷帶的固定分布帶。這些地帶集合了國家能力無法深入、國家結構最容易斷裂的區域，是理解全球製度差異的底層平台。

二、製度塌陷帶的結構

塌陷帶並非單一狀態，而是一組製度結構的組合。各地區曆史背景不同，但製度下行的方向一致。

第一類是幹旱帶與沙漠邊緣地區。行政成本極高，部落與地方武裝成為實際主權主體。

第二類是跨境走私帶。毒品、礦產與走私鏈條構成事實財政，國家邊界被經濟路徑穿透。

第三類是高山部落帶。地形阻斷行政，使部落法優先於國家法。

第四類是城市幫派帶。治安與司法在城市內部退化，由幫派承擔局部秩序。

第五類是島國碎片帶。中央無法有效覆蓋分散島嶼，地方製度成為主導。

這些區域共同構成了三十六條製度詞典之外的世界。

三、主權的五級下行結構

當國家跌出現代國家的製度層級時，會進入一套五級主權體係，代表著製度供給能力的層層下降。

第一層是部落主權，以宗族法、習俗法和部落武裝維持秩序。

第二層是地區性武裝主權，由民兵、武裝政治組織或宗派集團取代國家功能。

第三層是跨境經濟主權，由經濟鏈條維係主權，而非由國家掌控。

第四層是外部穩定器主權，國家形式存在，但財政、治安和司法依賴外部力量托底。

第五層是主權恢複階段，國家重新建立財政、司法與治安供給，但尚未完全回到現代國家的成熟層級。

這五級展示了國家如何分解，也展示了國家可能如何回升。

四、五級結構的代表區域：清晰的呈現方式

下麵采用疏朗的段落方式呈現代表區域，使閱讀壓力最小化。

一、第一層

部落主權的典型區域分布在不同文明與不同地帶。

普什圖部落橫跨阿富汗與巴基斯坦山地；

也門山地部落以宗派結構維持秩序；

圖阿雷格部落跨越馬裏、尼日爾與阿爾及利亞；

巴布亞新幾內亞高地部落以宗族法維係社會結構。

這些區域雖然互無相似性，卻共同構成全球最穩定的部落主權體係。

二、第二層

地區性武裝主權分布在完全不同的政治文化背景中。

緬甸北部撣邦與克欽邦武裝屬於長期內戰；

中美洲幫派聯盟以城市和走廊為中心形成主權；

索馬裏民兵組織依托宗族維持秩序；

尼日利亞東北與乍得湖周邊以宗教武裝維係安全。

這些區域展示國家行政的退出與地方武裝的上升。

三、第三層

跨境經濟主權表現為鏈條化結構。

金三角以毒品經濟連接緬甸、老撾與泰國；

金新月以罌粟鏈條連接阿富汗、伊朗與巴基斯坦；

中非礦產走廊以礦產與走私網絡連接多個國家；

拉美毒品路線貫穿哥倫比亞、委內瑞拉與中美洲。

這些區域的主權由經濟鏈條定義，而非由國家定義。

四、第四層

外部穩定器主權集中在文明與衝突的邊緣地帶。

科索沃與波黑依靠北約與歐盟托底；

索馬裏依賴非盟的軍事與財政支持；

馬裏依賴法國與非盟穩定結構；

黎巴嫩靠外部援助維持安全框架。

這些區域展示了外部主權替代國家主權的典型機製。

五、第五層

主權恢複階段展示國家從塌陷帶回升的路徑。

盧旺達在九十年代後重建財政與治安；

哥倫比亞逐步收回地方武裝控製區；

格魯吉亞恢複行政貫通能力；

莫桑比克通過重建增進國家結構。

這些區域揭示了國家如何從製度穀底重新回到國家層級。

製度餘響

三十六條製度詞典定義了現代國家的結構高度，而全球製度地形的另一半則隱藏在其外部與下方。國家的退化、分裂、托底與恢複，都在這更低一層的製度基線上展開。理解現代國家，不能隻看製度的頂端，也必須看製度的底部。全球製度差異的根源，正是在這兩層結構之間不斷張力的空間生成的。