城管現象以及製度是與時俱進中國特色最光怪陸離怪胎之一

城管現象以及製度是與時俱進中國特色最光怪陸離怪胎之一

      2013年7月29日

何必

福建漳浦一男子與城管肢體衝突後死亡（略。）

這是個圖片集。

又死了一個。

另外，俺隨便一搜索，城管新聞也琳琅滿目。

（何必注，略。）

最近，城管熱鬧不？

來看看相關內容吧。

（何必注，略。）

洋鬼子中文媒體的相關文字。

（何必注，略。）

老左派電子雜誌的相關說辭。

（何必注，略。）

來自俺收到的電子郵件的相關內容。

（何必注，略。）

嗬嗬。

裝修噪音裏的寫作。

近來，城管越來越成為萬眾矚目的焦點了不？

湖南瓜農被毆打致死案件、冀中星在東莞被城管人員毆打致殘在首都機場引爆火藥燒傷自己被全世界唧唧歪歪說是最值得同情的恐怖分子疑犯等還沒完，北京又出了什刹海城管毆打暑期帶女兒進行社會實踐父親案，如此案件裏，北京市官方指責媒體炒作暴力執法，並且以這個父親擺攤行為非法來說三道四強詞奪理，這還是引發了廣泛的爭議；西寧城管搶奪警察槍支並且毆打警察，此事也成為網絡上熱議的話題，到現在，西寧方麵也還沒有息事寧人；這不？福建又出現城管打死人的事情……

此外，有關城管，各式各樣的新聞從來就沒有消停過。從俺引用的各式各樣的報道裏，是不是琳琅滿目五花八門無奇不有？什麽武漢城管柔性執法啦、什麽城管臥底喬裝打扮成攤販體驗生活啦、什麽城管麵對執法對象圍成一圈兒引吭高歌啦、等等，五彩亂繽紛，比馬戲團裏的牛鬼蛇神要熱鬧非凡多咧。

對城管，俺早就專題傳播並喋喋不休過太多次了吧？

俺在北京台騙吃騙喝之際，城管就一直是個陰魂不散的貨色。不管是在節目裏還是日常生活之中，總是能夠看到城管無處不在，並且凶神惡煞青麵獠牙，每每執法，就昏天黑地烏煙瘴氣，並且經常是橫眉立目，汙言穢語，引發圍觀者的憤怒。但是，城管對觸發眾怒卻若無其事。看看城管那副架勢，比流氓要流氓多啦，衣冠不整，一溜歪斜，很具有地痞的風範。

這期間的2006年，俺成為鳳凰衛視曹景行的《景行長安街》節目的特約評論員，就時效性題材評頭論足。

其中，崔英傑案件就是個引發了廣泛關注的事情。

因此，曹景行節目對此進行了專題討論。

那個節目裏，曹景行還找了當時在香港大公報的蔣兆勇一起討論。

討論之中，俺就提及，城管本身就是非法的。

為什麽這麽說？

城管到底是怎麽來的？

這就不得不提及，六四後的中國，以及被稱之為中國曆史上最愚蠢宰相的李鵬咧。

六四後，萬馬齊喑，百廢待興，經濟凋敝，通脹成為揮之不去的陰影。

鄧小平南巡，開啟了中國所謂第二次改革，與第一次改革不同的是，是次改革完全集中在經濟領域。並且，俺也說過，六四開啟了中國人（包括海外華人，下同）無恥的新紀元。六四本身就是個厚顏無恥的貨色，六四之後，經濟搞活，也就隻能任憑厚顏無恥節節攀升。隨著人們因為六四對我黨及其委府徹底失去了信心，中國人人渣兒化進程也就呈現出加速度。權威的隕落，使得中國失序愈演愈烈。

同時，官方各式各樣機構攬權卸責，蔚然成風。從中南海開始，一直到最基層，概莫能外。

六四之後，隨著保守派的卷土重來並且一股獨大，中國法製進程遭到了嚴重的挫折，呈現出大踏步的倒退。具體就表現為行政權越來越超越司法權。雖然說，在中國法製史上，六四之後太是個值得大書特書的時期，司法腐敗成為腐敗的重災區。但是，從宏觀層麵看，行政權對司法權的僭越，則更是讓人唏噓不已的景象。

於是乎，各式各樣的行政執法部門，權力越來越大。

可是，在權力越來越大的同時，責任卻越來越小。

當時，四個部門總是聯合執法，而這四個部門，都是大蓋帽裏讓人腿軟的貨色吧——公安、環衛、工商、稅務。聽到這四個大名鼎鼎響當當的名字，是不是不寒而栗望風而逃抱頭鼠竄？

而四個部門聯合執法常態化，則是失序的一個基本特征。

要知道，這種聯合執法活動，都是各個部門裏最髒亂差的活計，是那些個正人君子嗤之以鼻的勾當。換句話說，如此執法活動，是四個部門望穿秋水要甩掉的包袱，是些個養尊處優的公務員鳥男狗女們最不願意染指的勾當。

同時，這四個部門裏，總是有那些個人嫌狗不待見的王八蛋，成事不足敗事有餘，渾渾噩噩惹是生非，各個單位都巴不得趕緊清理門戶，掃地出門。

由是，自然而然，如此四個部門都具有著黨同伐異的組織動力，以及結黨營私的不約而同和彼此的心照不宣。

既然聯合執法常態化，並且參與執法者基本上都是各個單位裏最混蛋而且蠻不講理的主兒，那麽索性將其徹底常態化為一個機構，也就是順理成章的事兒咧。

因此，李鵬任上，1997年有了設立城市管理總局的設想，並且因此出台了相關的暫行條例。

於是乎，城管就這麽粉墨登場咧。

這裏麵，一個非常重要的問題就是，這四個部門，實際上都是城市管理部門。將這四個部門的職能分解出來，專門成立城管機構，這本身就是對城市管理製度乃至中南海治理方式的一個絕妙的嘲諷。具體來說，現如今，中國各式各樣的衙門已經數不勝數，現如今又因人設事，成立了這麽個專業化的城管機構，也就是中國城市管理一敗塗地的一種表現和結果。

如果真是成立一個國務院領導下的城市管理總局，會讓全世界笑掉大牙吧？他奶奶的，這麽多城市管理機構，都是吃幹飯的，還要專門弄個城市管理機構來濫竽充數。

接下來呢？

醜態百出。

就城管機構來說，處於非常尷尬的境地。

城管存在的合法性依據，到現在還是李鵬時期那個國務院暫行條例，既沒有國務院相關明媒正娶以正視聽的專門批複，更沒有經過全國人大的立法程序。也就是說，到現在，即使按照目前中國惡法遍地的狀態，城管存在本身，還是非法的。

既然是非法的，那麽城管在太多方麵，都隻能以訛傳訛，將錯就錯。

在行政隸屬關係方麵，原本要設立國家城管總局，但是最終不了了之——畢竟，城管職能無所不包，對其他既得利益集團構成了利益損失。

如此，就有了很是奇特的景象。各式各樣的城市管理機構，像什麽工商啦、公安啦、稅務啦、環衛啦、市容啦、公共衛生啦、食品安全啦、建築啦、地下水啦、水電油氣啦、等等，都有著國務院層麵上的上級機構，但城管卻沒有。到現在，國務院不具備對城管的專門領導權，城管隻不過由當時的建設部也就是現在的住建部代為管理。

如此這般，城管就有著與生俱來的缺陷。在人員編製、經費來源、執法依據等等方麵，都和是巧婦難為無米之炊。

在曹景行的節目裏，俺就談到，當時北京市城管人員有5000多的數量，但是其中具有正規編製身份的隻不過區區100多人。也就是說，有如此大量的城管執法者，卻是不具有城管正規編製身份，無法具有相應的財政投入的勞動報酬、社會福利、行政經費等等的。因此，如此大量的人員，必須自收自支，自負盈虧。，

所以，一個非常可怕的現象就出現了。既然自收自支，那麽行政執法權也就不可避免淪為牟利工具。

而當執法權具有盈利性之際，後果可想而知。

因此，城管執法活動，變成打砸搶，中飽私囊，也就是與生俱來並且不可能改變的局麵。城管執法大量沒收行政相對人的財物，公共利益部門化，也就不足為奇。而對於那些個一貧如洗的行政相對人來說，以死相拚也就在所難免。

並且，城管的職能越來越擴大，參與其中的部門，也從開始時的四個，節節攀升，衛生防疫、食品安全、檢驗檢疫、違章建築、市容市貌、公共安全等等，悉數爭先恐後加入其中，將本部門那些個髒亂差的活計悉數推給了城管，也將本部門內部的搗亂分子趕到城管部門去滿大街耀武揚威橫行霸道。

順帶著，各個部門都將少量的財政投入分一杯羹給城管，用作為本部門去垃圾化的開支成本。隻不過，對於維係城管的存在及其活動來說，如此投入，九牛一毛，杯水車薪。

即便如此，中國還是越來越亂。

一個最典型的例子就是井蓋。

對於井蓋，俺專題傳播並且胡說八道過太多了吧？

對於井蓋亂象，及其造成的人員傷亡慘案，人們評頭論足說，九個大蓋帽，管不了一個破草帽，說的就是那麽多城市管理部門，根本對付不了進城的農民。

涉及到井蓋，牽扯到的部門太多，俺曾經傻嗬嗬地津津有味掰著腳趾頭算過吧？

因此，麵對著井蓋困局，新京報評論員曾經設想，專門設立井蓋辦公室。對此，俺嬉笑怒罵說，脫了褲子放屁——多此一舉。機構越來越臃腫，可井蓋造成慘案越來越多，本身就是統治已經力有不逮的表現。

最終，井蓋看護職能，也甩給了城管。

因此，城管的尷尬越來越明顯。

俺泡妞兒時也曾經有過城管，也叫苦連天，現如今的城管，需要幹的事兒越來越多，並且隨著民怨沸騰，文明執法成為緊箍咒，穩定壓倒一切，如果惹出亂子，吃不了兜著走。

與此同時，城管的經費卻越來越少。

財政窘境，再加上治理三公消費，城管的麻煩當然越來越大。

這當然是不可避免的嘍。

城管的業務，是城市管理部門最窗口化的，是成天到晚暴露在大庭廣眾的光天化日之下的。

城管出現之前，擺攤由工商管理，違章建築有建築部門管理，……各司其職。

但這都是最不具有投入產出比的項目。投入巨大，但是能夠取得的社會與經濟效益卻寥寥無幾，活脫脫就是入不敷出。而且，由於與普羅大眾產生了最直接而尖銳的利益衝突，是最具有政治、經濟乃至執法者人身安全方麵危險性的。

因此，崔英傑案件，就是城管製度乃至中國統治方式極致化的一個表現。

當時，在節目裏，俺就認為，如果崔英傑一審被判處死刑，那麽二審就必須異地審理。畢竟，被崔英傑殺了的城管，已經被封為烈士。這種在法院判決沒有出來之前就動用政治化手段進行幹預的措施，對法律公正運用具有顯而易見的威脅。（對此，蔣兆勇附和說非常痛恨這種在法律沒有厘清責任之前就給予政治結論的行徑。）

結果，崔英傑的命被保住了。

但是，就像吳英的命被保住了，曾成傑卻被以私刑方式秘密處決一樣。

隻要城管及其製度還存在，崔英傑現象就不可能是絕筆。

因此，在曹景行節目裏，俺就主張，取消城管，將其職能物歸原主，誰的孩子誰抱走。

俺曾經專門撰文，標題就是“要麽廢了城管，要麽廢了黑社會”。開宗明義吧？城管，就是黑社會。

可是，俺當然知道，媒體的作用，或許可以通過輿論壓力，保全崔英傑的性命，但卻無法改變其慘案形成的製度性基礎。

城管不還是一如既往，並且越來越橫行霸道了麽？

俺參與曹景行那個專門談及城管的節目，到現在過去已經7年了吧？

這7年，中國以及中國人的狀況是改善了還是惡化了，地球人都知道吧？

也是參與曹景行那個節目，另外一個專題就是討論當年中國社科院發布報告，官民對立已經取代貧富差距，仇富變成了仇官。這是個非常具有劃時代意義的分水嶺。

官員越來越恣意妄為，無惡不作。

民不聊生，群體性事件越來越星羅棋布鱗次櫛比此伏彼起無處不在。

胡溫的穩定壓倒一切，在習李更上層樓，高壓之下，孫立平所謂體製性拘謹愈演愈烈，暴力性質越來越濃重，各式各樣的自焚乃至殺人案件越來越頻繁並且越來越血腥。

城管，處於官民對立的第一線，成為各式各樣矛盾衝突的交匯點和重災區。

既然城管無法取締，那麽成為風險越來越大的職業，也就是命中注定。

事實上，城管，就是與時俱進中國特色之中最色彩斑斕的怪胎之一。

他媽的。

嘎嘎。