旅行社星級製度就是倒行逆施

旅行社星級製度就是倒行逆施

                               2007年4月13日

何必

4月12日起，旅行社將分星級管理……（略。）

記者在建議觀點裏寫道：（何必注，略。）

這北京市旅遊局又進行全國範圍裏的製度創新啦。

網上有個較長的笑話，說的就是這北京市旅遊局的。

美軍參謀長聯席會議主席在美國國會所作的總結：

（何必注，略。）

北京市旅遊局多麽有勇有謀，敢於也善於進行製度創新啊。4月12日《法製晚報》報道，今天上午，市旅遊局和市質量技術監督局聯合舉行新聞發布會，正式頒布實施北京市地方標準《旅行社等級劃分與評定》。（何必注，略。）

問題是，該局座所指認的“旅行社行業‘小散弱差’的結構性問題並沒有得到有效解決，也沒有形成一個標準化的誠信服務體係。對於普通旅遊者來說，旅行社良莠不齊、旅遊市場信息不對稱，難以進行正確地選擇與判斷”，是通過旅行社星級製度就可以解決了的？

俺還是在央視做節目時，曾經做過當時任國家旅遊局市場管理司長（現已升職到了副局長）杜一力的采訪，其中介紹，中國旅遊飯店的星級製度引入是相當成功的，在中國市場領域裏起到了示範性作用。

然後呢，可就不得了啦。這星級製度就像瘟疫一樣迅速蔓延擴散泛濫。2003年12月18日《北京娛樂信報》報道，昨天，天壇公園的兩座公廁掛上了有四顆星的“星級廁所”的牌匾，至此，今年市政府承諾的60件實事之一“在北京旅遊區（點）新建和改造200座廁所”工作已超額完成任務。（何必注，略。）

當時，俺就寫了“北京公廁也追星”的文字，提及俺那個校友（其同班同學還有賈康、陳淮也都被俺先後拉到了節目裏）、與杜一力為同事、時任國家旅遊局財務與規劃司長（但卻是我見過的唯一對官位沒興趣而隻想做研究的主兒，早早退休到了民族大學當起了導師，在中國官本位的範圍裏也算獨樹一幟別無分店了）、號稱中國旅遊界第一嘴的魏小安也在俺的節目裏說全世界公認中國的廁所“臭名遠揚”，中國為了解決旅遊窘境，召開了若幹次全國性的廁所大會，花費巨資整治廁所，試圖改變中國臭不可聞的國際形象。

可結果呢？過了這麽長時間，北京的廁所問題解決的如何呢？別的不說，俺在大街上實在內急了，找個僻靜點兒的地界兒解決了完事。並不是俺異乎尋常的不要臉，而實在找不到方便之處。當然啦，與俺同處在社會最底層的分子們也同樣，特別是俺的農民工兄弟們，更是旁若無人地當街招呼，讓人想起文革期間滿大街都是“萬炮齊轟鄧小平”的大標語下，齊刷刷一夥老爺們兒對著標語所在牆根兒撒尿的壯觀景象，真是為萬炮齊轟的描述而倍感歡欣鼓舞。

這還不算完。既然星級飯店有那麽神通廣大的作用，當然也會招致外界的模仿啦。2004年6月24日，北京市人民政府辦公廳關於印發《北京市食品安全專項整治工作方案的通知》（京政辦發[2004]38號）就提到，近年來，本市食品安全的總體情況是好的，但在食品安全管理中仍然存在著一些薄弱環節和比較突出的問題。（何必注，略。）

此後，北京市普遍推行了飯館分級製度。

怎麽樣？飯館也就這麽與分級掛上了鉤。可人們百思不得其解的是，飯館本身就應該有合格與不合格之分，而不合格的就應該幹脆利落地關門。從蜀國演義的福壽螺事件看，所謂的分級製度本身就是逗你玩兒。這種分級製度，無非就是委府借著那些八股八卦的名頭製造的又一個設尋租空間而已。

委府放著市場監管的事不幹，盡弄點子花樣翻新的把戲欺世盜名。現如今，又要對旅行社進行什麽星級區分。

姑且不說，這種沒有強製性、而是由企業自願參加的星級評定到底會招致企業的何種反應。隻從如此舉措的效果上看，委府成為評定星級的主體，本身又是個行政權力邊界擴充的過程。可以想象，在星級評定當中，委府掌握著規則製定和執行、以及標準適用等多方麵的權力。在權力不受約束的當前，產生腐敗是必然的。

即使企業參加星級評定，不同星級之間的價格和服務該如何呢？比如，假若旅客對旅行社服務不滿進行投訴，不同星級的旅行社賠償或者補償的額度會有所差異？如果有，於法無據；如果沒有，立刻就出現星級本身的合理性問題，既然沒有區別，要星級這勞什子製度做什麽？

北京市的旅遊市場混亂有目共睹，而且也是經年累月。北京市旅遊局在這種局麵當中責無旁貸，有著明顯的不作為。

而且，北京市旅遊局竟然與最高委府“發揮市場在配置資源方麵的基礎性作用”的原則精神背道而馳，建立什麽“北京旅遊集散中心”，宣布北京市所有下去旅遊資源統統劃歸該中心所有，其他旅遊機構都是非法的。到現在，這個破爛中心已經到了那些非法機構的人員堂而皇之地到該中心營業廳裏公開招徠客源的地步，中心對於如此狀況無可奈何，凸顯出北京市旅遊局所作所為的倒行逆施不得人心，以及花費納稅人巨資搞起來這麽個怪物遭遇慘狀背後委府的光怪陸離讓人啼笑皆非。

更為陰險的是，北京市旅遊局對於旅行社采取星級評定製度，有著加劇資源壟斷的必然性。聽聽北京市旅遊局副局座的說辭：“旅行社等級的劃分，以旅行社的基本條件，經營業績、營業條件，服務項目、管理機製、財務管理、營銷管理商業信譽和社會信譽為依據。”開篇節目裏也介紹，比如要申請5A級旅行社，就要達到6大項50多個具體標準，經營規模上要在境內外擁有15家以上全資或控股子公司，經營業績要求近兩年所交納稅金居於北京旅行社業前50名，營業場所及社會聲譽等都要詳細要求。

這意味著什麽？如此星級製度的推行，會引發新一輪的洗牌。那些中小企業勢必會倒下一大批，最終形成旅遊資源向寥寥無幾的寡頭集中的局麵。這種通過行政權力促使資源配置壟斷化的舉措，將會使競爭愈發不充分，造成贏家通吃的結局，並必然出現官商勾結的新局麵，更會使得那些在吸收就業方麵有著巨大功用的中小企業寸步難行甚至隻能關門大吉，為中國就業的嚴峻局勢火上澆油。

所以，無論怎麽看，這旅行社星級評定製度，都是一個徹頭徹尾的倒行逆施。