應該處罰行政不作為

應該處罰行政不作為

                                       2004年5月28日

何必

從今年5月至明年6月，四川省各級檢察機關將集中對“國家機關工作人員利用職權實施的侵犯人權犯罪案件”予以嚴肅查辦……（略。）

看來，四川省檢察院方麵在整治國家機關工作人員利用職權實施侵犯人權犯罪案件上要出重拳，打擊政府機構裏那些徇私枉法侵害公民利益的行為。

不過，通看這之中包括的內容，卻還是有些缺陷。

筆者在2000年就曾經以“人事腐敗更可怕”為題寫過評論，並見諸報章。但於今來說，情況並沒有什麽實質性改變，反而有愈演愈烈之勢。

最近媒體報道，北京對外經貿大學法學院一來自江蘇農村、大學時代品學兼優的女研究生以談戀愛名義與一男士同居兩年，在這個過程中為了類似手機電話卡等物質利益而與其已婚並有孩子的江蘇同鄉長期上床，同時還在學校其宿舍中與一男生行色情之事，最近學校得悉此情況後，卻以教育部多次暗示，除非學生出現反黨泛社會主義危害國家安全的情況，其他屬於道德品質方麵的行為學校不要過問，學校規章製度上對於該女生的行為也無據可依等為借口，對此事采取聽之任之的態度；而該學生若無其事般依然歡天喜地。校方表示，大學生已經是成年人，具有完全責任能力，如果觸犯法律可與之對簿公堂或將其繩之以法，其他行為學校不感興趣，也無法進行查處；這名今年畢業的學生如果論文答辯通過，就必須給予學位並讓其畢業。

從中，可以看出學校行政管理部門不作為的痕跡，也能體會到如今道德虛無主義甚囂塵上的基本源泉。

前不久，河北省石家莊市就未成年人法製觀念進行了一次調查，結果顯示，學校方麵隻注重學生學習成績，而把學生法製方麵的教育束之高閣。這也造成了恨多未成年學生法製觀念極其薄弱，在當今獨生子女受寵為所欲為、網絡等傳媒上暴力凶殺色情內容比比皆是的環境中，未成年人很難約束增自己的行為，動輒就出現暴力傾向。從這則調查結果上看，情況非常不容樂觀。未成年人代表祖國的未來，他們的道德—法製觀念的認知水平在很大程度上決定著我國今後的社會狀況和人文環境。不能想象，在如此法製觀念欠缺的氛圍裏培養與嬌慣出來的孩子，能夠擔當保家衛國的重任。

於是，教育部門在履行自身傳道授業解惑這項古往今來都屬於責無旁貸的使命時，於今卻出現了對學生法製—道德教育方麵的空白，校方出於自身利益方麵的考量、以及在工作量上的趨利避害式的偷工減料，聽憑學生在行為上放任自流，在客觀結果上縱容了違法亂紀行為的發生。

再比照雲南大學馬加爵殘忍殺死四名同學後潛逃（此後被害人家屬要將校方告上法庭本身就是對行政不作為的血淚控訴）、南京某知名大學的一名成績優異的大學生在山東連續製造3起爆炸事件致使一農民家毀人重傷最後落網、大中小學中各類暴力案件屢屢被媒體關注、以及北京對外經貿大學那名女研究生在校的待遇，實在是對於未來捏一把汗：如此環境裏，培養出來的學生會給將來的社會帶來什麽？這樣的學生勢必成為社會的主流人群，而如此道德—法製狀況，也勢必左右並懲戒著未來的社會價值觀與行為規範，這難道還不值得擔憂麽？

回到開篇，四川省檢查機關將要對國家機關工作人員利用職權侵犯人權進行處罰，這應該是件好事。但從其治理內容方麵，卻沒有對於行政不作為方麵卻沒有任何規定。

事實上，很多國家機關工作人員為了烏紗帽，總是在工作中采取推諉拖延的工作方式，動輒就“調查研究”、“請示匯報”、“開會討論”、“等待批示”雲雲，把本來很簡單的事情複雜化，納入到“公文旅行”軌道上去，一層層推卸責任，把民眾利益最終化解在行政集體免責的法不擇眾的官僚體係當中，“群眾利益無小事”也就隻能成為空洞的口號。

在這種不負責任的行政過程當中，很多民眾為此要耗費大量的時間、精力、錢財來求得行政部門的動作，也由是造成了社會資源的巨大浪費。從這個意義上說，行政不作為是在非法侵吞社會財富；從行政目標本身為維持社會公平角度說，這種行政行為不僅僅沒有帶來社會安定與人際關係方麵朝著平等方向的發展，倒嚴重耗費了社會財富，影響了社會發展效率。

人們說到腐敗，通常隻是看到利用公權謀取不正當物質利益，腦海裏浮現的也總是成克傑那樣中飽私囊者，殊不知，按照腐敗的定義，就是利用公權謀取不正當利益，在物質利益外，還包括非物質利益，類似加官進爵、平步青雲、平安消遙、省時省力這種行政方式，也照樣是利用行政權力謀取自身利益的做法；在不作為層麵上，當然屬於不正當利益，也當屬腐敗之列。

魯迅先生說，耽誤他人時間無異於圖財害命。如果把這句話用在如今那些行政部門不作為致使民眾時間大量耗費上，我們又該怎麽理解？是不是說，行政部門也在圖財害命？而作為民眾將其視作當家作主的部門來說，聚集著太多的社會資源和民眾生命，如此一來行政部門還不變成了屠宰場了？

綜此，四川省檢察院針對國家機關工作人員利用職權侵犯人權的內容中，更應該加上對於行政不作為的處罰條款。