用歧視反腐敗

用歧視反腐敗

                                             2004年2月25日

何必

新任的市州公安局長和縣市區局長、政委原則上不得在本人成長地任職（略）

這種規定的初衷，應該是為了用製度防止來自裙帶關係的腐敗行為發生而出現的。從兩害相較擇其輕的的角度，與其讓腐敗流行，不如采取一些頗帶極端的方法。

這種規定毫無疑問是帶有些歧視意味的，對於成長地的人是明顯不公平的。這應該是不爭的事實。但現在的問題是，即使采取了這種措施就能防止腐敗現象的發生嗎？

遠的不說，就從新中國成立以來的形形色色腐敗事件和人物看，最先被處理的劉青山、張子善都是紅小鬼，跟隨紅軍轉戰南北，其成長地應該沒有明確的地域特征，還是在進城後利用權力謀取了私利，因而被查處挨了開國第一刀；改革開放後被斬落馬下的許多貪官的成長地也並不是腐敗發生地，無論是廈門遠華案、福州群體官員腐敗案，還是去年平均每個月就有一個省部級貪官被公諸於眾的腐敗案件，涉案人員中不少也並不是在成長地犯案，也就是說，是否腐敗與成長地沒有直接關係。

在成長地從事公務工作並當了某個級別官員者，並不因此就都是潛在的腐敗者。焦裕祿並沒有因為在成長地成為縣委書記而抹殺了其為民眾謀利的光輝；2003年感動中國當選人物當中，就有在新疆的地震災難中強忍失去親人的悲痛帶領村民抗震救災、重建家園的瓊庫恰克鄉6大隊村黨支部書記達吾提?阿西木、解決了上百起群眾上訪和久拖未決的疑難案件的中共山西省運城市紀檢委副書記梁雨潤，他們都在自己成長的土地上做出了可歌可泣的業績；就算在湖南，被樹立為全國學習榜樣的湖南省委原副書記、省人大常委會副主任鄭培民也為家鄉父老做出了傑出的貢獻；即使在公安領域，在危急關頭用鮮血和生命捍衛成長地的國家財產和群眾生命安全的全國公安係統一級英模趙新民烈士入圍了“感動中國??2002年度人物”評選；雷鋒、孔繁森也並不是因為到了撫順和西藏那樣的異地才有了那些流傳至今的動人事跡。

美國總統選舉，要求候選人必須是出生在美國、並在該國生活了相當時間的人。這樣的規定是出於有可能成為美國總統的人必須熟悉風土人情、了解社會生活，對於周邊運行的顯形和隱性文化與規則了如指掌。

在吸引外資到中國的進程中，外資方越來越重視企業人才的本土化，其中很重要的因素就是要克服沒有本土成長經曆而造成企業的水土不服帶來的競爭力軟弱。

相形之下，湖南采取這種排斥本地人當公安一把手的做法，卻有了對於曆史和社會發展潮流的反動色彩。即使具有良好的初衷，但在現實操作方麵，可想而知的是，讓一個對於本地情況處於兩眼一摸黑的懵懂狀態，又如何能切實而有效地開展工作？就算是懷揣尚方寶劍作為欽差大臣那樣作為空降兵到了供職地，由於公共職責本身就是要與當地人群發生關係，所以既不會是魯賓遜那樣在孤島上一個人吃飽了全家不餓，也不能像孫悟空那樣搖身一變弄出天兵天將作為工作的副手可為頤指氣使之用，還是要依靠其他人來協同工作；而盡管有了異地一把手，但部門裏二把手以下的其他工作者依然絕大部分都為本地人，一把手照樣還是要與當地千絲萬縷的社會關係打交道，還是要利用人際關係來開創宦官仕途，而不會孑然一身就把所有事情都搞定。這樣，一旦進入工作角色並不得不麵對當地的人和事，必然與當地會形成某種形式的關係，把自己原本純潔透明的身份模糊化；而越要把工作做好，就必須越快速地融入包括人際關係在內當地氛圍，也就越迅速地使得異地化色彩消退直至蕩然無存。

而且，那些空降兵由於大權在握，也還是會有五花八門的人對於權力鼎禮膜拜，從而對掌權者溜須拍馬阿諛奉承甚至不擇手段進行拉攏賄賂，而空降兵本身也是有著七情六欲的凡夫俗子，並非刀槍不入，在聲色犬馬當中也難保巋然不動。至此，出現劉青山、張子善的後繼者們也就不足為奇了。

從理論上看，腐敗是利用手中掌握的公共權力謀取私利的行為，這種行為與個人成長經曆乃至地域並沒有太大關係。隻要還有公共權力，就會存在利用這種權力獲取不正當利益的可能性。即使不在成長地，也還是會由於掌權者的中飽私囊而出現腐敗。成長地並不構成腐敗的充要條件。

如果按照湖南在公安幹部任用方麵的這種思路，同理，是否公安部也要做出省級公安廳局幹部也必須要由外省成長的人員擔任？再往上，公安部領導也不能采用在中國成長的人？從係統內往外推論，隻要是公共權力部門，都要采取這種措施，那麽諸多政府機構都要實行人員大流動，從村鎮一直到國務院，從黨小組一直到政治局，都要采取異地供職機製，那麽中國是否也要出現秘魯那樣的藤森第二？也要讓外國人來擔任國家首腦，並且如此還是防止不了類似藤森以權謀私被秘魯法律追究但本人卻跑回日本而由於兩國之間沒有引渡條約而使貪官逍遙法外？從藤森現象中可以看到，即使找了外國人來，也還是不能防止腐敗行為的發生，抱殘守缺於某個級別官員不能在成長地當官實在是有些刻舟求劍般的迂腐僵化味道。

製度創新還是得本著科學可行的精神，別弄得用歧視反腐敗，用一種不合理去對抗另一種不合理，在製度創設當初就已經存在了致命的漏洞，腐敗沒反倒弄了更多的不公平。