設法讓農民交錢上大學？

設法讓農民交錢上大學？

                                   2004年2月21日

何必

2月20日，教育部宣布，“一村一名大學生計劃”正式啟動……（略。）

“一村一名大學生”已經不是什麽新鮮事了，早在幾年前，北京就開始提出了這樣的計劃，此後各地也陸續推出了類似的措施。但其實施效果並不理想，畢竟，農村人口向城市流動是個大的方向，而且由於長期的二元社會結構，現行製度更多地隻是針對城鎮人口而設計，農村人口流動很難控製，並且從宏觀層麵上看，也應該加以疏導而不是控製。於是，針對農民實施的大學教育效果未必是最佳，而且其實用性也存在些須問題。有些接受了大學教育的農民離開農村也是件無法阻止的事情。雖然就大趨勢上說絕大多數農民應該離開土地，但從教育資源投入農村扶貧效果上看卻得不償失。人們對此反思，目前階段農村職業教育也許更為適宜。不管怎麽說，教育部現在推出這個計劃，無非試圖把各地已經分散存在的舉措統一到中央行政部門來。其可能帶來的結果，還需拭目以待。

從教育部這次宣布的政策裏，還可以聽到作為具體操辦方廣播電視大學方麵的規劃，那就是這種被廣泛宣傳的具有扶貧意義的措施依然是有償的，具體收費標準由地方教育行政部門和物價部門核定。隻不過，對貧困地區學習優秀學生設立獎學金，並在教材價格上有所降低。

看來，不管怎麽說，教育部煞費苦心推出的這個濟農項目，還是要向農民收錢的。從教育部這些說法裏，自然的問題是，各個地方收費不同，根據什麽來區分這個不同？是按照地區人均GDP、農村家庭實際年平均收入、還是農戶收成中的商品化水平？眾所周知，中國農民長期處於小農兼業經營狀態，自給自足是普遍農村家庭生存形態，家庭農牧產品裏大部分是自產自用，同一村落裏家庭之間的生活質量也有著很大的區別，依靠那些具有城市戶口的地方教育行政部門和物價部門的人員，如何來確定這千差萬別農戶的實際生活水平並做出相應的收費標準安排？再說開點，農業部、教育部等機構都是都市裏的機構，事實上，占中國人口總數近70%的農民根本沒有自己特定的權利機構。於是，利益訴求不同，屁股決定腦袋，有關農村政策製定時就難以針對中國農村的實際狀況，由城裏人決定農村人的未來已經曠日持久，這是顯而易見的事情，隻不過長期以來，在三農問題被諱莫如深的情況下，這種事實被人有意無意忽略掉罷了。

這項措施內容還有，對貧困地區學習優秀學生設立獎學金製度。這個貧困地區的標準如何？按照我國的算法，中國目前處於貧困線以下的人口為3000萬，而按照國際通行的標準，這個數目應該為1億之多。顯然，貧困地區是要按我們自己的界限來圈定的了。那麽，獎學金製度的設立，為什麽隻針對貧困地區？在中國廣大農村，生活水平比城鎮要低不少。世界銀行在1999年估計，中國目前城鄉人均收入之比為4:1，而到了去年，國家統計局副局長邱曉華認為，這個比例已經到了6:1；而另一方麵，在現行高等教育體製當中，各高校普遍施行獎學金製度，為什麽到了具有社會福利性質的“一村一名大學生”計劃裏，獎學金製度卻成為了隻是針對貧困地區的優惠政策而失去了其普惠性質？如此，不就形成了城市人上大學都有資格享受獎學金，而農民卻必須隻能是在劃定區域裏才能具有的“特權”，換句話說，獎學金製度成了在城市人麵前人人平等而在農民麵前卻不然的怪現象？這是不是有製造新的不公平意味？

雖然教育部有關方麵表示，要在農村版教材價格上降低30%，讓利幅度不可謂不低，但考慮到農村版教材本身已經具有了與其他教材內容的不可比性，因而這種專項教材價格也就失去了與其他教材類比的意義；同時，教材出版一直還處於高度壟斷經營狀態下，完全被教育部所管轄的出版社所控製，別說完全從市場中湧現的民營或外資出版機構，就算是體製內其他國有出版單位都很難涉足這個領域。在這種情況下，教材價格本身就已經是非市場化的了，操控（無論農村版還是其他）教材價格是不可避免的事，在具有價格決定權的狀態下，這種給農村版大學教材適當優惠的實際意義也就大打折扣了。

綜觀國際上，中國是少有甚至是僅有的向農業課稅的國家。反映在教育上，也是如此。人們都在誇誇其談教育是富國富民之根本，但是，如今教育已經越來越具有貴族化傾向。在中紀委前不久做的有關反腐倡廉的民意調查中，教育已經是排在建築施工和司法後麵位於第三位的腐敗重地；高等教育收費速度呈現飛速攀升態勢，遠遠超過GDP增長速度，更不用說速度增長緩慢的人均收入，因此把越來越多的國民、特別是占我國人口大多數的農村人口排除在社會進程及其成果分享群體之外，拒絕實行產業化的教育領域卻成為財富積累和轉移讓人瞠目結舌的地方，以至於出現“再窮也不能窮教育”蛻變為“再窮也不能窮教育部門”的荒唐景象。而這次教育部的新計劃，如果還是堅持向農民收費，則很難擺脫巧立名目將高價服務擴展到農村的色彩。

其實，把教育資源向農村轉移、教育政策向農民傾斜，在現實狀況下是件好事。但在這種製度設計與安排上，本身就應該具有社會財富再分配的成分。無論從維護社會穩定與公平方麵、還是從讓所有人都能從社會經濟發展當中獲益使自身生活質量得到切實提高角度說，也許，為中國農村提供完全免費大學（或職業）教育才是德行之事。