最靚麗城市帶來的麻煩

最靚麗城市帶來的麻煩

                                     2004年1月17日

何必

1月17日，沈陽日報以“沈陽市市長陳政高：把沈陽打造成最靚麗的城市”為題，報道了沈陽城市亮化成果。（略。）

裝扮城市，是現在國內不少城市都在不遺餘力做的事，“讓城市亮起來”，已經是幾乎所有城市管理部門的重要工作方向。為此，像沈陽這樣投入巨資把建築物、橋梁、廣場、公園、綠地、街道裝點得美侖美奐燈火通明、“流光溢彩”、“美不勝收”的大大小小城市不在少數，夜間的城市也透露著繁榮與奢華，無數的各式各樣“五彩繽紛的景觀燈、庭院燈、輪廓燈、霓虹燈交相輝映”，把城市點綴得像白晝一樣輝煌。

而在這種操作的同時，我們還能看到另一組數字。就在本月，同樣是沈陽市長陳政高，在沈陽市十三屆人大二次會議作《政府工作報告》時說提到，2001年至2003年10月，領取失業保險金人數由2001 年的6.35萬人，增加到2003年12月的17.2萬人，城鎮登記失業率達5.9％。2001年至2003年10月累計支付失業保險待遇10.3億元；到2003年1 2月末，全市最低生活保障待遇發放人數為17.33萬人，占城鎮人口的4％，月發放保障金1380.6萬元，月人均救助額79.60元。

從全國城鎮登記失業率4.1%的平均水平看，沈陽的5.9%遠遠超出了將近兩個百分點，應該說就業問題已經顯得比較嚴重了。這還不說所謂“城鎮登記失業率”裏麵的“城鎮”和“登記”本身的限定就會把很大一部分實際失業人口排除在外。

不少人認為，進入2004年，中國將步入城市化快速發展的階段，也就是說，會有大量農村人口轉變為城市人口。在這種大背景下，如何能讓各自的城市適應這種趨勢，為加快城市化進程做自己應該做的事，更應該是各個城市管理部門理應提到議事日程上來、並切實抓緊做好的工作。

而把有限的財政資金用於裝扮城市的夜景上，又會取得什麽樣的效果呢？眾所周知，對於城市基礎設施的任何投入，都會造成城市成本的增加。看上去，燈火輝煌隻是作為城市管理部門的政府所進行的投入，但是這種投入並不是從天上掉下來的，而是要從城市常駐人口對於城市的貢獻裏??具體說就是納稅中列支；同時，投入巨資裝扮城市，這種投入也要反映在城市土地價格方麵，從經濟角度看，任何投入都會形成價格的攀升，會形成城市整體價格的上漲、進而提高城市進入成本、抬高城市門檻與壁壘水平，使得前來消費這個城市的投資者、勞動者、旅遊者的望而卻步，也會使原本在城市中生活的市民的就業增加難度，因為城市整體土地價格的上漲會使得居住成本隨之提高，並轉移到勞動力價格上。比如，如果自謀職業開個小店，就必須要賺取足以支付店鋪占地的租金，或者，雇傭勞動力時必須付出足以讓其支付房租的勞動報酬，形成物價水平的整體上漲，抑製投資、就業、貿易，反而會引起通貨膨脹，產生一係列連帶的副作用，阻礙城市的發展。

於是，一方麵城市美不勝收、並信誓旦旦地要成為“最靚麗城市”、“北方不夜城”，另一方麵卻有著令人咋舌的失業率、為數17萬多人平均每個月不到80元的最低生活保障待遇、以及由於城市價格越來越高阻擋農村人口進入而造成的對於城市化進程的反動，就會呈現出巨大、鮮明而讓人困惑的反差：在表麵繁華靚麗的背後，卻隱藏著現實中就業困境、4%城市人口生活水平很低、以及未來城市競爭力的趨弱。靚麗帶來的卻是衰敗的可能，也還是得靠著振興來招商引資。

還有，最高黨政機構已經將振興東北作為新的戰略。而在這種振興中，各種資源的投入應該取得最大化的產出，其中當然包括經濟效益與社會效益，包括每個地方競爭力的提升。東北老工業區域沉澱著太多曆史遺留下來的問題困擾著東北乃至全國、全世界關注東北的人們。其中，施政哩念滯後、追求形式主義空洞目標，也是組成部分之一；從沈陽口口聲聲要把城市建設成“最靚麗”城市的追求中，可以看到，振興東北的核心問題也許還是要進行觀念的更新與政府工作方向的調整。

如此一來，與其把“最靚麗”的“北方不夜城”作為工作目標，還遠不如做失業率最低、生活最物美價廉的城市來得好些。